青少年法治教育是全民法治教育的重要一環(huán)，青少年法治素養(yǎng)的高低是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度和法治化水平的重要標(biāo)尺，直接關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程與國(guó)家長(zhǎng)治久安。《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》（簡(jiǎn)稱《法治宣傳教育法》）的頒布施行，在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。該法首次以國(guó)家法律的形式，對(duì)法治宣傳教育的地位、目標(biāo)、原則等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。這標(biāo)志著青少年法治教育告別了主要依靠政策文件推動(dòng)的“前法制化”時(shí)代，邁入“法制化”新階段。

青少年法治教育的現(xiàn)實(shí)圖景

（一）青少年法治教育取得的顯著成就

改革開(kāi)放40多年來(lái)，青少年法治教育實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從零散到系統(tǒng)、從工具性到價(jià)值性、從知識(shí)灌輸?shù)剿仞B(yǎng)培育的歷史性跨越。

第一，青少年法治教育理念實(shí)現(xiàn)了從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變。法治教育理念從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)變，意味著以“法治信仰培育”取代“法制工具主義”[1]：從“守法教育”到“權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的教育”，再到“法治素養(yǎng)教育”；從“刑法為主”到“憲法為核心”，再到“覆蓋生活全領(lǐng)域的法律體系”；從偏向于法律制度本身和靜態(tài)的法律文本學(xué)習(xí)到動(dòng)態(tài)的“法律至上”、權(quán)力制約及權(quán)利保障等理念的掌握，實(shí)現(xiàn)了從傳授法律條文（是什么）到培養(yǎng)法治精神（為什么）和法治思維方式（怎么做）的根本性轉(zhuǎn)變。

第二，青少年法治教育政策體系趨于完善。黨的十一屆三中全會(huì)確立了社會(huì)主義法制建設(shè)的16字方針（有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究），為社會(huì)主義法制建設(shè)開(kāi)啟了嶄新征程。此后，隨著《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》等政策文件的出臺(tái)，一項(xiàng)規(guī)模宏大的全民普法工程拉開(kāi)了帷幕。從“一五”到“八五”的普法，黨中央先后審議通過(guò)了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》《青少年法治教育大綱》等，建立健全了全民普法的主干性、基礎(chǔ)性制度。“三五”普法明確了青少年作為普法重點(diǎn)對(duì)象，青少年法制教育被列入教學(xué)大綱。隨著《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的頒布，法制教育中開(kāi)始出現(xiàn)保護(hù)青少年合法權(quán)益的內(nèi)容。1995年至2007年，有關(guān)部門(mén)先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)》《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步明確了法治教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，依法治國(guó)被提升到前所未有的高度。

第三，課程體系初步形成。2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》，對(duì)各學(xué)段的法治教育目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施要求作出詳盡規(guī)定，為青少年法治建設(shè)課程提供了依據(jù)，法治教育作為重要內(nèi)容納入國(guó)民教育體系，在中小學(xué)設(shè)置了與道德與法治課程相銜接的法治知識(shí)模塊，確保了法治教育在學(xué)校教育中的基本地位。

第四，法治教育專(zhuān)兼職隊(duì)伍逐漸形成，實(shí)踐形式多元化。全國(guó)范圍內(nèi)普遍推行法治副校長(zhǎng)制度，數(shù)萬(wàn)名來(lái)自政法一線的法官、檢察官、公安民警、司法工作人員等受聘擔(dān)任中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，為學(xué)校帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和鮮活的實(shí)踐案例。各地積極探索法治教育的新形式，組織模擬法庭、法治情景劇、法治夏令營(yíng)等活動(dòng)，豐富法治教育的形式，有效增強(qiáng)了青少年法治教育的吸引力與感染力。

第五，法治社會(huì)氛圍逐步形成。我國(guó)法治社會(huì)的氛圍逐步形成，一是法律制度與治理體系持續(xù)完善。立法質(zhì)量不斷提升；立法過(guò)程更加公開(kāi)透明；執(zhí)法與司法更加規(guī)范公正。二是權(quán)力運(yùn)行與社會(huì)監(jiān)督更加規(guī)范透明。政務(wù)公開(kāi)步入常態(tài)化；公眾從“被動(dòng)服從”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)參與”；媒體和網(wǎng)民對(duì)公共事件的監(jiān)督更加注重法律依據(jù)和法理分析。三是法治文化與法律服務(wù)日益深入人心。社會(huì)逐步從“人情社會(huì)”向“規(guī)則社會(huì)”轉(zhuǎn)型；法律服務(wù)日益普及，法治服務(wù)更加常態(tài)化。良好的法治環(huán)境為青少年健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好的法治生態(tài)。

（二）青少年法治教育的深層困境與挑戰(zhàn)

盡管青少年法治教育的成就顯著，但深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾制約著青少年法治教育效果的進(jìn)一步提升。

第一，法治教育保障機(jī)制“軟性化”與“模糊化”。《法治宣傳教育法》出臺(tái)之前，法治宣傳教育指導(dǎo)性文件多以“綱要”“大綱”等形式出現(xiàn)，政策倡導(dǎo)多于剛性約束，導(dǎo)致法治宣傳教育出現(xiàn)“軟性化”與“模糊化”的情形，主要體現(xiàn)為：法治教育未能成為一門(mén)獨(dú)立的、貫穿基礎(chǔ)教育全程的核心課程；法治教育師資隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，在教師編制中沒(méi)有獨(dú)立的法治教師硬性要求；法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)，教育效果難以衡量；資源投入與保障不足，國(guó)家層面對(duì)于青少年法治教育的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入有限；部門(mén)職責(zé)不清，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)或監(jiān)管空白。

第二，法治教育內(nèi)容“知識(shí)化”與“工具化”傾向并存。一方面，青少年法治教育多側(cè)重于法律條文解讀和概念學(xué)習(xí)，導(dǎo)致將法治教育簡(jiǎn)化為“法制教育”，忽視了其背后蘊(yùn)含的核心價(jià)值引領(lǐng)。另一方面，教育內(nèi)容有“工具化”傾向，過(guò)于強(qiáng)調(diào)法律的懲戒功能和義務(wù)規(guī)范，而對(duì)法律作為權(quán)利保障和行為準(zhǔn)則的引導(dǎo)功能強(qiáng)調(diào)不足，導(dǎo)致部分青少年對(duì)法律產(chǎn)生疏離感甚至畏懼感。

第三，法治教育形式“表面化”與“灌輸化”痼疾難破。青少年法治教育的實(shí)踐活動(dòng)日益增多，但不少活動(dòng)仍是“走過(guò)場(chǎng)”。法治教育形式“表面化”主要體現(xiàn)為：組織開(kāi)展的模擬法庭、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，學(xué)生只是“念臺(tái)詞”，未能真正沉浸其中進(jìn)行思考；活動(dòng)內(nèi)容與學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)生活脫節(jié)，無(wú)法解決他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中遇到的問(wèn)題。法治教育形式“灌輸化”主要體現(xiàn)為：教師是“法律知識(shí)的宣讀者”，學(xué)生成為“被動(dòng)的接收容器”。法治教育課堂缺乏互動(dòng)、討論和質(zhì)疑，忽視了法治素養(yǎng)是需要通過(guò)親身實(shí)踐和主動(dòng)思考才能養(yǎng)成的。

第四，法治教育資源“碎片化”與“不均衡”問(wèn)題突出。由于缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，法治教育資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出零散化、生硬化、形式化等現(xiàn)象。法治教育校內(nèi)外資源利用協(xié)同性不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)和資源整合。學(xué)校、家庭、社會(huì)三大場(chǎng)域的法治教育力量尚未形成有效合力。學(xué)校法治教育處于主導(dǎo)地位，家庭教育中法治內(nèi)容普遍缺位，社會(huì)教育資源的供給與學(xué)校需求之間存在信息不對(duì)稱和銜接不暢。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間在師資水平、經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)踐機(jī)會(huì)等方面存在明顯差距，影響了教育公平。

第五，法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。當(dāng)前評(píng)價(jià)機(jī)制不完善的主要表現(xiàn)為：一是評(píng)價(jià)內(nèi)容重知識(shí)、輕素養(yǎng)，目前的評(píng)價(jià)多以書(shū)面考試為主，考查學(xué)生對(duì)法律條文、概念的記憶和理解，而不關(guān)心學(xué)生是否真正形成了尊重法律、信仰法律、運(yùn)用法律的意識(shí)和能力。二是評(píng)價(jià)方式單一化、形式化，評(píng)價(jià)主要依賴期末或階段性的考試，缺乏過(guò)程性、多元化的評(píng)價(jià)手段。三是評(píng)價(jià)主體單向化、缺聯(lián)動(dòng)，評(píng)價(jià)主體通常是學(xué)校的德育教師或法治課教師，評(píng)價(jià)是單向的。四是評(píng)價(jià)結(jié)果輕反饋、弱應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果往往只是一個(gè)分?jǐn)?shù)或等級(jí)，與學(xué)生的綜合評(píng)價(jià)（如升學(xué)、評(píng)優(yōu)）關(guān)聯(lián)度不高。

《法治宣傳教育法》對(duì)青少年法治教育的核心要求

《法治宣傳教育法》作為我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)法治宣傳教育的法律，其頒布實(shí)施標(biāo)志著法治宣傳教育從一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策性工作全面邁入了規(guī)范化、制度化、法治化的新階段。該法對(duì)學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法治教育提出了新的要求。

第一，明確法定地位，實(shí)現(xiàn)從“軟任務(wù)”到“硬責(zé)任”的轉(zhuǎn)變。青少年被列為法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，這標(biāo)志著以國(guó)家立法的形式確立了青少年法治教育在提升全民法治素養(yǎng)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。此后，開(kāi)展青少年法治教育不再是“軟任務(wù)”，而是各相關(guān)主體必須履行的法定義務(wù)和“硬責(zé)任”。任何不履行或不適當(dāng)履行該職責(zé)的行為都可能構(gòu)成違法，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這極大地強(qiáng)化了制度的剛性約束力。

第二，厘清主體責(zé)任，構(gòu)建協(xié)同共治的“責(zé)任鏈條”。《法治宣傳教育法》系統(tǒng)規(guī)定了政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各方在法治宣傳教育中的職責(zé)：明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將法治宣傳教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)將法治教育納入教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，配齊配強(qiáng)法治課教師、法治副校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員）；要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育，樹(shù)立尊法守法意識(shí)，這是首次在法律層面明確了家庭在青少年法治教育中不可替代的基礎(chǔ)性角色；規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)為法治宣傳教育提供支持和便利。這種清晰的責(zé)任劃分，有助于形成權(quán)責(zé)明確、齊抓共管的協(xié)同治理格局。

第三，規(guī)范教育內(nèi)容與形式，引導(dǎo)教育模式深度變革。《法治宣傳教育法》不僅明確了“宣傳憲法、法律和法規(guī)”的基本內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)要“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”。教育內(nèi)容必須超越單純的法條記憶，轉(zhuǎn)向?qū)Ψㄖ尉瘛⒎ㄖ蝺r(jià)值的深刻理解和認(rèn)同。同時(shí)，該法鼓勵(lì)“采取多種形式”，特別是“充分運(yùn)用新媒體新技術(shù)”，推動(dòng)法治宣傳教育常態(tài)化、制度化。這為各地各校探索體驗(yàn)式、實(shí)踐性、信息化的法治教育模式提供了法律支持和創(chuàng)新空間，必將有力推動(dòng)教學(xué)方式從單向灌輸向雙向互動(dòng)、從理論說(shuō)教向?qū)嵺`感悟的深刻轉(zhuǎn)變。

第四，強(qiáng)化保障與監(jiān)督，奠定可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“保障與監(jiān)督”要求建立健全法治宣傳教育工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)在法治宣傳教育中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和有效的激勵(lì)問(wèn)責(zé)，激發(fā)各方履職盡責(zé)的積極性和創(chuàng)造性，確保法治教育各項(xiàng)要求落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，為青少年法治教育的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

青少年法治教育的未來(lái)展望

青少年法治宣傳教育要以大教育體系為支撐，不斷深化創(chuàng)新[2]。以《法治宣傳教育法》的實(shí)施為契機(jī)，未來(lái)的青少年法治教育路徑必須進(jìn)行一場(chǎng)系統(tǒng)性的重構(gòu)與升級(jí)。

第一，完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)施細(xì)則落地。各地應(yīng)盡快研究制定本地區(qū)的《法治宣傳教育法實(shí)施辦法》或青少年法治教育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將法律的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體、可操作的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和指南。教育部門(mén)應(yīng)會(huì)同司法行政部門(mén)研究制定科學(xué)的青少年法治素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并將法治教育實(shí)施情況納入對(duì)地方政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校的年度考核、教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。

第二，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新教育形式。青少年法治教育要深化教學(xué)改革，需要從理念、內(nèi)容、方法等方面實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)向：從“知識(shí)傳遞”轉(zhuǎn)向“素養(yǎng)培育”；從“被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)探究”；從“孤立課程”轉(zhuǎn)向“生活融入”；從“法條世界”轉(zhuǎn)向“生活世界”；從“單向灌輸”轉(zhuǎn)向“多元互動(dòng)”；從“教室課堂”轉(zhuǎn)向“社會(huì)課堂”。這要求通過(guò)案例分析、價(jià)值辨析等方式，引導(dǎo)學(xué)生理解法律背后的原理、精神和價(jià)值。深度開(kāi)發(fā)與利用模擬法庭、法治辯論、法治情景劇、法律診所等實(shí)踐教學(xué)形式，并推動(dòng)與法院、檢察院、公安局、律師事務(wù)所等建立穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。強(qiáng)化人工智能賦能法治教育，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)法治教育線上課程、VR/AR法治體驗(yàn)項(xiàng)目、法治教育類(lèi)App等，利用人工智能技術(shù)進(jìn)行個(gè)性化學(xué)習(xí)和智能評(píng)估。

第三，構(gòu)建協(xié)同格局，凝聚育人合力。構(gòu)建青少年法治教育協(xié)同格局，旨在從“獨(dú)角戲”向“協(xié)奏曲”、從“單打獨(dú)斗”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。學(xué)校層面，要發(fā)揮主陣地作用，實(shí)現(xiàn)“課程化”與“常態(tài)化”，將法治教育全面融入德育課程、學(xué)科教學(xué)和校本課程。此外，深化“法治副校長(zhǎng)”制度，讓法官、檢察官、警官、律師定期走進(jìn)校園。家庭層面，家長(zhǎng)要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，通過(guò)處理家庭事務(wù)、討論社會(huì)熱點(diǎn)等方式，向孩子傳遞規(guī)則意識(shí)、契約精神和責(zé)任觀念。社會(huì)層面，一是政府履行主導(dǎo)責(zé)任，建立區(qū)域性青少年法治教育資源中心或?qū)嵺`基地，統(tǒng)籌調(diào)配資源；將青少年法治教育成效納入地方政府績(jī)效考核、教育督導(dǎo)和文明創(chuàng)建評(píng)估體系。二是社區(qū)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織可開(kāi)展主題夏令營(yíng)、法治知識(shí)競(jìng)賽、法律援助志愿服務(wù)等活動(dòng)，拓展法治教育的第二課堂。三是新聞媒體應(yīng)承擔(dān)公益普法責(zé)任，制作播放優(yōu)質(zhì)的青少年法治教育節(jié)目。

第四，健全評(píng)價(jià)體系，引領(lǐng)素養(yǎng)提升。構(gòu)建科學(xué)完善的青少年法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制，必須推動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制從“知識(shí)本位”向“素養(yǎng)本位”轉(zhuǎn)變。首先，確立以“核心素養(yǎng)”為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)內(nèi)容。從法治觀念、法治思維、法治信仰、用法能力等方面采用多元化的評(píng)價(jià)方式。其次，構(gòu)建多主體參與的評(píng)價(jià)體系。教師評(píng)價(jià)側(cè)重于課堂表現(xiàn)和知識(shí)掌握。學(xué)生自評(píng)與互評(píng)要引導(dǎo)學(xué)生反思自身行為，相互監(jiān)督學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)評(píng)價(jià)，要了解孩子在家庭和社會(huì)生活中的法治行為表現(xiàn)。社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，要對(duì)學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐、法治志愿服務(wù)等活動(dòng)中的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)。再次，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用。將法治素養(yǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果正式納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，并作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要參考。最后，對(duì)法治教育教師進(jìn)行評(píng)價(jià)理論和技能的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升其評(píng)價(jià)能力。此外，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架下，要鼓勵(lì)各地各校結(jié)合實(shí)際探索具有地方特色的評(píng)價(jià)模式。

第五，培育法治文化，營(yíng)造濃厚氛圍。培育法治文化是從“知道”到“認(rèn)同”的內(nèi)化工程，法治文化的核心是崇尚法律、敬畏規(guī)則、追求公正的價(jià)值理念和行為方式。培育青少年法治文化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從“抽象條文”向“身邊故事”的轉(zhuǎn)變，讓法治“可感”；從“外在約束”向“內(nèi)在需求”的轉(zhuǎn)變，讓法治“有用”；從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)傳承”的轉(zhuǎn)變，讓法治“有根”。培育文化和營(yíng)造氛圍是兩位一體、相輔相成的戰(zhàn)略舉措。在理念上，教師要從“教育者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔幕癄I(yíng)造者”和“生態(tài)構(gòu)建者”。在行動(dòng)上，學(xué)校要從“搞活動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝幕薄摹肮苷n堂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)環(huán)境”。通過(guò)持續(xù)的文化培育和氛圍營(yíng)造，讓法治成為一種思維習(xí)慣、一種生活方式、一種校園風(fēng)尚，從而引導(dǎo)廣大青少年自覺(jué)成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者[3]。

《法治宣傳教育法》的實(shí)施，為困擾青少年法治教育多年的諸多瓶頸問(wèn)題提供了法制化的解決方案，開(kāi)啟了一個(gè)全新的時(shí)代。

參考文獻(xiàn)

[1][2] 李森，鄭偉民. 青少年法治教育高質(zhì)量發(fā)展的基本特征、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化進(jìn)路[J]. 中國(guó)教育學(xué)刊，2024，（03）：43-49.

[3] 何穎.“法治觀念”培育的實(shí)踐緣起及教學(xué)改進(jìn)[J]. 江蘇教育研究，2022，（31）：47-51.

（石連海 作者系國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員）

《人民教育》2025年第21期，原標(biāo)題為《法治教育法制化：青少年法治教育的現(xiàn)實(shí)圖景與未來(lái)展望》