◎摘  要 新一輪學科專業設置調整優化是立足全局、貫穿社會各系統、主動引領發展和瞄準構建長效機制的調整優化。學科專業設置調整優化不能只是對學科專業設置進行調整優化，還需要在更深層次上對學科專業所體現與承載的高校辦學理念和方向、院系管理機制、人才培養模式等進行調整優化。深入推進學科專業設置調整優化工作，要堅持契合度、更新度與聚集度的統一，聚焦“緊—慢”矛盾創新人才培養機制，大力推動學科專業回歸能力/課程的組合，合理把握文科學科專業設置的調整優化。

◎關鍵詞 學科專業；供需適配；人才培養

2025年，中央教育工作領導小組印發《高等教育學科專業設置調整優化行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），對深入推進學科專業設置調整優化工作作出系統部署。《行動方案》在2023年教育部等五部門印發的《普通高等教育學科專業設置調整優化改革方案》的基礎上，以更大力度、在更深層次部署建立六大機制、實施六大行動，掀起了新一輪高校學科專業設置調整優化（以下簡稱調整優化）的高潮。在此背景下，如何認識和把握新一輪調整優化的深層邏輯和戰略考慮、新一輪調整優化面臨的挑戰，以及有效推進新一輪調整優化的路徑方法，是迫切需要思考和回應的重要課題。

新一輪調整優化的新視野

1.立足全局的調整優化

長期以來，我國高校學科專業設置調整優化以教育部門為主導，遵循學術和育人邏輯。高校擴招后的很長一段時間里，政策雖然要求學科專業要對接需求進行調整優化，但對接的主要是就業市場的需求，解決的主要是大學生“就業難”的問題，調整優化的目的重點是提高高等教育自身的適應性，視野上還是“就教育談教育”。

《行動方案》提出，“建立統籌協調機制，中央教育工作領導小組統籌領導學科專業調整優化工作，國務院學位委員會設立有關部門參與的工作組”[1]，這是中央根據當前形勢、立足全局作出的重要部署。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”[2]習近平總書記強調：“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。”[3]面對世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產業變革突飛猛進、國際科技和人才競爭空前激烈的復雜局面，教育的政治屬性越來越明顯，服務強國建設、民族復興的政治使命越來越突出，從政治上看教育、在全局的視野中謀劃教育的要求越來越強烈。學科專業是教育、科技、人才最緊密的結合點，是高等教育的核心支柱，一頭連著“國計”，一頭連著“民生”。從這個角度來說，調整優化不是純粹的教育問題，更是事關強國建設、民族復興的政治問題。新一輪調整優化在目標方向上強調積極對接科教興國、培育新質生產力等國家戰略需求，全面支撐經濟社會發展和教育強國、科技強國、人才強國建設。《行動方案》明確提出要“建立健全科技發展、國家戰略需求牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式，不斷提升高等教育對高質量發展的支撐力貢獻力”[4]。顯然，跳出教育看調整優化、立足全局謀劃調整優化，是新一輪調整優化的突出特點。只有在這個視野里思考和把握調整優化，才能準確理解并貫徹落實好本輪調整優化的決策部署。

2.貫穿社會各系統的調整優化

學科專業設置的主體是高校，調整優化的主體也是高校。長期以來，高校設置學科專業主要立足自身條件（如辦學傳統、現有布局、辦學條件和學術聲譽等），遵循的是自身發展的“小邏輯”，在一定程度上存在著“存量決定增量”的路徑依賴，形成了相對封閉的自我參照系統。

新一輪調整優化不但將調整優化視為一個“系統工程”，構建了“設置—招生—培養—就業”的小閉環，還將其置于經濟社會發展的全口徑和大系統中考量，強調相關部門聯動、綜合施策。《行動方案》從統籌協調、需求預測到目錄管理、培養改革再到經費支持、考核評價等，在政策措施上有許多新的突破，如提出健全供需對接機制，建設國家人才供需對接大數據平臺，要求統籌招生計劃、超長期特別國債等政策，持續優化學科專業結構，強調對社會需求明顯不足、培養質量下滑、辦學條件不足的學科專業點進行預警并提出整改要求等[5]，這些舉措明顯增強了調整優化的合力，形成了系統化推進調整優化工作的新局面。

3.主動引領發展的調整優化

在新一輪科技革命和產業變革的推動下，知識生產、更新、迭代和升級的速度空前加快。這不僅使技術和產業發展的“半衰期”持續縮短、人才需求信息更新頻率持續加快，更因科技創新與產業創新的深度融合，讓科技與產業的互動關系不再局限于“基礎研究→產業應用”的布什路線[6]，還衍生出“產業應用→基礎研究”的逆布什路線，形成了司托克斯的二維四象限模型[7]。在此背景下，傳統學科專業設置所遵循的“知識更新→技術發展→產業變革→人才市場新需求→新學科專業設置→新型人才培養”的跟隨式、適應式服務范式已難以為繼。新形勢下，我們不僅需要最大限度縮短知識更新至新型人才培養各環節的交替時差，更需突破“市場需求出現后再設置學科專業”的被動模式，主動引領經濟社會發展。《行動方案》明確提出實施急需學科專業超常布局行動，瞄準戰略性新興產業和未來產業等，快速布局一批學科專業點[8]。這一舉措表明新一輪調整優化不能滿足于服務“今天”的需求，更要服務“明天”和“后天”的需求[9]，學科專業設置不但要“對接產業、服務產業”，還要“提升產業、引領產業”[10]，這也體現了一種新的人才供需適配觀。

4.瞄準構建長效機制的調整優化

學科專業設置之所以要調整優化，其重要原因是外部需求的變化，而外部需求又是持續動態變化的，這就意味著調整優化在本質上是一項常態化的工作。做好這項常態化的工作，建立起長效機制尤為重要。

《行動方案》強調“穩中求進、先立后破，協同聯動、試點先行”，跳出具體學科專業的點狀思維，創新性地推出統籌協調、供需對接、目錄管理、分類發展、評價考核和激勵引導六大機制，力求構建橫向聯動、縱向貫通的調整優化工作機制。與過去相比，這些機制不但在范圍和視野上更加開闊，而且在力度和深度上也是前所未有。在統籌協調機制上，提升了協調層次，明確由中央教育工作領導小組統籌領導，國務院學位委員會設立有關部門參與的工作組；在供需對接機制上，建設國家人才供需對接大數據平臺；在目錄管理機制上，縮短調整周期，加強研究生、本科、高職三類學科專業目錄協同聯動；在分類發展機制上，差異化推進基礎類、應用類、戰略類學科專業布局建設；在評價考核機制上，強化人才培養中心地位，完善促進學科專業特色發展的多元評價體系；在激勵引導機制上，統籌招生計劃、超長期特別國債等政策。這些表明新一輪調整優化實現了從具體學科專業的調整優化向構建一個具有強大韌性和自適應能力的調整優化工作機制的轉變。

新一輪調整優化不只是對學科專業設置的調整優化

學科專業作為高校人才培養的平臺和基本單元，是高校特定辦學理念和方向、院系組織管理機制、人才培養模式等的具象化體現，而這些方面也決定了學科專業設置成效和人才培養質量。調整優化絕不只是簡單地對具體學科專業的設置進行調整優化，還要在更深層次上對學科專業體現與承載的高校辦學理念和方向、院系管理機制、人才培養模式等進行調整優化。

1.堅持服務本體使命，大力推動高校辦學理念和方向的調整優化

自現代高等教育體系建立以來，高校長期被視為以學術使命為核心的學術機構，教學、科研被認為是高校最核心的職能。進入創新驅動發展的時代，高等教育作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的重要結合點，日益成為驅動經濟社會發展的“動力引擎”[11]。今天，服務“強國建設、民族復興”成為中國特色社會主義高校的根本辦學方向，成為高等教育的本體使命。新一輪調整優化，本質上就是在強國建設、民族復興的背景下不斷提升高等教育對高質量發展的支撐力和貢獻力。調整優化不是高校對社會需求的被動、機械反應，而是要堅持“以服務為本體使命”，在辦學理念和方向層面上進行調整優化，堅持服務導向，重構高校職能、重塑高等教育辦學范式，真正從自我發展“小邏輯”向服務國家發展“大邏輯”轉變。

2.打破學科專業的實體化，大力推動院系管理機制的調整優化

學科專業是院系組織設置的學術依托，院系是學科專業的組織載體，對學科專業設置的調整優化必然涉及院系組織的重新設計和資源的重新分配，所以學科專業設置的調整優化、特別是建立調整優化的長效機制必然需要高校院系管理機制的調整優化。

在我國傳統的學科專業制度下，學科專業不僅是人才培養的單元，還是高校的組織和管理單元，是高校進行組織設計、資源分配、崗位設置和人事管理的基本框架。高校根據學科專業目錄設置學科專業，并根據學科專業設置院系組織并分配人財物資源。因此，傳統的高校學科專業設置緊密對接統一的學科專業目錄、缺乏個性特色，這也使得高校設置的學科專業成為一個個獨立享有資源和具有明顯邊界的組織實體。顯然，這種實體化的學科專業擁有非常強的“組織剛性”，也有著明顯的組織壁壘。

新一輪的調整優化要求學科專業從“剛性穩定”轉向“柔性靈活”。要實現這一目的，需要打破學科專業與院系組織、學科專業與人財物資源的固定對應關系，把學科專業從資源實體和組織壁壘中解放出來，成為可以靈活設置并調整優化的人才培養和科技創新“項目”，推動學科專業“項目”成為基于需求可以靈活調整的資源組合。以此為基礎，可以讓教師、學生、知識在學科專業“項目”之間自由流動，而不是固定局限于某一個學科專業之中，讓調整優化變成師生教學、科研和學習方向的調整優化，而不是院系組織和利益格局的調整優化。顯然，這就需要高校對院系組織進行再造，對院系管理機制進行重塑，對人事聘任、薪酬激勵和評價考核等機制進行優化。

3.改革人才培養范式，大力推動人才培養模式的調整優化

學科專業設置調整優化的重要目標是提升人才供需的適配性。對于人才培養的供需適配來說，優化調整學科專業設置是第一步，是明確人才培養種類和方向的“前半篇文章”，更重要的還是作為“后半篇文章”的培養過程，這直接關系到人才培養的質量。只有在正確的種類和方向上培養高質量的人才，才能真正實現人才供需的適配。所以，學科專業設置調整優化，不只是設置的調整優化，更為關鍵的是人才培養范式的變革，是培養模式的調整優化。

推動人才培養模式的調整優化，要立足服務本體使命，從需求出發，更新學科專業的內涵和方向，重塑人才培養目標和能力素質規格，積極推動課程設置、教學內容、實踐教學、師資隊伍、評價體系、協同機制的重構和迭代更新。顯然，如果做不好調整優化的“后半篇文章”，其“前半篇文章”最終也只能是空中樓閣。因此，在新一輪的調整優化工作中，我們必須警惕“重設置輕建設”“重設置輕培養”的傾向，更要防止“新瓶裝舊酒”式的調整優化。

推動新一輪調整優化需要關注的幾個重要問題

1.堅持契合度、更新度與聚集度的統一

從邏輯上講，學科專業設置的調整優化是三種關系的調整優化，即學科專業與外部社會需求的關系、學科專業內部過去與未來的關系、學科專業與學科專業之間的關系，這三種關系可以表征為學科專業設置的需求契合度、內涵更新度和生態聚集度。提高這三個度是學科專業設置調整優化的基本方向或核心目標。從《行動方案》的政策要求和高校的調整優化實踐來看，需求契合度和內涵更新度都得到了高度重視和貫徹落實。但在實踐中，一些高校為迅速響應外部需求，盲目新增設置了一些與學校辦學定位、辦學傳統和優勢幾乎無關的新學科專業，或撤銷一批與外部需求看似不夠密切但卻有力支撐主干優勢學科的傳統學科專業。這種短視行為不僅導致熱門專業的低水平重復建設和高校發展同質化[12]，還使得這些高校學科專業設置日益離散，學科專業生態遭到破壞。

學科專業生態聚集就是學科專業圍繞某種內在邏輯進行生態式的設置和建設，從而形成緊密聯系的學科專業生態群。提升生態聚集度不僅符合學科專業建設規律，也契合管理規律；不僅有利于學科專業之間互相增益、相互烘托，通過凝聚學科專業的合力形成優勢學科專業，也有利于促進資源共享、降低建設成本、提高辦學效率。在新一輪的調整優化工作中，高校不僅要“向外看”，站在經濟社會發展的立場上強調外部需求的牽引，努力提高學科專業的需求契合度和內涵更新度；也要“向內看”，站在高校發展的立場上強化學科專業的生態聯系，通過提高生態聚集度來提升學科專業建設水平和質量。面對外部需要，高校既不能“無動于衷”，也不能“一哄而上”，應從辦學定位、傳統優勢和現有格局出發，找準服務國家戰略的支撐點和與外部需求的契合點，有選擇性地新增設置符合需求的新興學科專業，綜合性高校可重點圍繞優勢學科打造學科專業集群，行業性高校可重點圍繞行業學科打造學科專業集群。

2.聚焦“緊—慢”矛盾創新人才培養機制

學科專業設置之所以要進行調整優化，在根本上源于社會需求的“緊迫性”與人才培養的“滯后性”之間的矛盾，其實質是社會系統加速迭代的“緊邏輯”與教育系統制度化穩定的“慢特征”之間的結構性張力，即“緊—慢”矛盾。

人才培養是有周期的，專科生三年、本科生四年畢業，而培養一名研究生則需要七到十年。實際上，即使高校根據最新的外部需求來設置學科專業，待一個培養周期后，其培養的人才也很難完全滿足社會的需求。顯然，解決“緊—慢”矛盾，不是要放慢社會系統發展迭代的步伐，而是要在學科專業設置和人才培養上努力克服教育的“慢特征”。一方面，要盡可能縮短學科專業設置和人才培養周期，既可以進行超前研判，實行觸點即發、超常規布局等措施，也可以通過轉專業，設置輔修專業、微專業等途徑，從現有相關學科專業學生中培養急需學科專業人才；另一方面，要創新人才培養模式和機制，以產教融合、科教融匯為主要特征改造人才培養體系，通過強化人才培養過程與外部需求的融合互動，讓學生在適應需求中培養、學科專業在滿足需求中更新，動態保持人才培養過程與外部需求的同頻共振，改變過去“先培養后適應”的做法，實行“邊培養邊適應”“在適應中培養”“在培養中適應”，盡可能縮短人才培養與外部需求的距離，避免新增學科專業“培養即落伍”的被動局面。

3.大力推動學科專業回歸能力/課程組合

調整優化是為了保持人才培養的供需適配，但是社會對人才的需求種類繁多，甚至千變萬化，所以無論學科專業目錄多么快地更新也無法跟上社會需求變化的步伐，而且即使學科專業目錄能夠同步更新，其有限的學科專業種類也無法完全匹配紛繁復雜的社會需求。

如前文所述的學科專業“組織剛性”問題，即學科專業因與固定的院系組織和資源分配掛鉤使得對其的調整優化困難重重。實際上，學科專業的“剛性”還表現在學科專業目錄上，即學科專業目錄定期更新，常規學科專業需通過審慎且復雜的程序，方可納入權威統一的學科專業目錄；而一旦進入這一目錄，學科專業便會擁有明確內涵（如課程體系、培養目標、能力要求等），進而成為固定化的人才培養單元。這樣的學科專業顯然具有明顯的“制度剛性”，即目錄是權威統一的且只能定期更新，進入目錄的學科專業具有明確固定的內涵和邊界，而沒有進入目錄的學科專業則不能在高校設置。

要解決目錄定期更新與需求動態發展、學科專業種類有限與需求紛繁無限等矛盾，真正實現人才培養的供需適配，在根本上還是要降低學科專業的“制度剛性”，讓學科專業回歸到知識能力的組合上來，表現在形式上就是回歸到課程的組合上來。這就需要改革學科專業目錄管理制度，不但要加快目錄更新、實行超常規設置等，更要“構建規范性、引導性、統計性相結合的學科專業目錄體系”[13]，允許高校突破學科專業，根據外部需求動態創新知識能力、課程及教學資源的組合方式，這樣不僅可以促進人才培養的多元化，提升人才培養質量，也能夠以靈活、自主的課程組合應對動態發展和無限變化的社會需求。對于高校來說，學科專業不應是固定權威的培養單元，而應是作為基于知識能力組合的課程組合[14]。高校要將人才培養的管理重心從學科專業管理轉移到課程管理上來，從學科專業建設轉移到課程建設上來，大力實施學分制改革，增加課程供給，鼓勵課程個性化組合，有效提升人才培養能力。

4.合理把握文科學科專業設置的調整優化

2024年9月，中共中央、國務院發布《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》，明確提出“擴大理工農醫類專業招生規模”[15]，各省市新一輪調整優化也紛紛將提高理工農醫類學位點占比或招生規模占比作為主要指標之一。從近年來高校學科專業設置與招生比例調整的現實狀況來看，不少文科學科專業被壓減停撤或合并重組。在此背景下，需要我們深入思考文科學科專業應如何更好地服務科技發展和國家戰略需求、當前科技發展和國家戰略需求對文科學科專業提出了什么新要求，以及文科學科專業服務科技發展和國家戰略需求的空間和路徑在哪里，只有回答好這些問題，才能明確文科學科專業調整優化的方向。

本文認為，當前文科學科專業調整優化應把握好以下三個重點方向：一是針對時代需求快速變化與文科知識體系更新周期長的矛盾，積極推動傳統文科的價值和知識體系更新。特別是要立足時代背景、科技發展和中國現實，深入分析強國建設、民族復興和人工智能時代對文科的新要求，推動文科知識體系更新，加快構建中國哲學社會科學自主知識體系。二是針對理工農醫類學科專業學生的人文素養有待提升的問題，構建“+人文”的理工農醫學科專業人文素養培養新模式，立足科技發展面臨的新倫理、新規制等新問題，探索建立理工農醫與文科交叉的雙學位制度、主輔修制度，強化文科的育人功能，推動科技教育和人文教育協同育人。三是針對文科人才實踐能力不足的問題，立足現實問題和需求，設置新文科學科專業，改變文科學科專業的傳統學術導向，以需求為牽引重塑培養目標、能力素質規格，探討“人文+”的文科實戰人才培養路徑與策略，增強學生的社會實踐能力和解決實際問題的本領，重點培養具有人文底蘊、技術素養和實踐能力的復合型人才，全面提升文科學科專業服務經濟社會發展的能力。

參考文獻：

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[12]程光旭，李威，桑曉鑫.面向新質生產力發展的高校學科專業優化調整體制機制改革[J].中國高等教育，2024（18）.

[13]王傳毅，許鈺羚.國家牽引的學科布局調整：為何牽、如何引、以何調[J].復旦教育論壇，2024（6）.

[14]劉小強.就業導向的高等教育學科專業制度改革研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016.

[15]中共中央  國務院關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/zdgz/jj/202409/t20240926_867159.html.

[本文為江西省高校教學改革研究課題“新文科背景下人文類通識課‘課程思政’改革與路徑研究”（項目編號：JXJG-21-5-10）、江西省教育科學“十四五”規劃課題“江西高校分類管理與考核評價改革實踐的現狀、問題及優化路徑研究”（項目編號：24GJZX001）的階段性研究成果]

【作者：劉小強，江西師范大學、江西省教育廳，為江西省教育廳副廳長；高慶，江西師范大學、華東交通大學】

（原載2025年第23期《中國高等教育》）