摘要：民族地區縣中教育在過去幾年取得了較快的發展，在優化資源配置、改善辦學條件、強化師資隊伍、轉變育人方式、完善保障機制等方面成效顯著。當前立足于形勢要求和區域實際，我們要從發展方向、目標、思路上進行科學謀劃定位；在校點布局、教育管理、教學協同層面進行優化統籌；通過突出理科教學、強化教研支撐、加強數字賦能、優化評價應用等多方面推進質量攻堅；加強高水平教師隊伍建設，營造良好環境，推動縣域普通高中教育高質量發展。

關鍵詞：民族地區；普通高中；高質量發展路徑

民族地區地廣人稀、交通不便，自然和地理條件復雜，經濟社會發展緩慢，構成了區域教育發展的基礎環境。近年來，民族地區縣域普通高中在優化資源配置、改善辦學條件、強化師資隊伍、轉變育人方式、完善保障機制等方面取得了較快的發展。2025年9月，教育部等六部門發布《縣域普通高中振興行動計劃》，[1]對于擴資源、提質量、強保障、優生態、促融通方面提出了新的主要任務。我們要客觀面對民族地區教育實際，探索縣域普通高中教育高質量發展路徑。

科學謀劃定位

推動民族地區普通高中教育高質量發展，是服務國家整體戰略、培養民族地區高素質人才、促進區域經濟社會發展的關鍵環節。當前，民族地區縣域普通高中教育面臨多維發展機遇：一是國家多重政策支持，教育人才“組團式”幫扶等重大舉措疊加；二是區域現實需求迫切，關系區域教育生態，承擔民族地區高素質勞動者培養與高校生源輸送的雙重任務；三是發展趨勢逐步向好，為縣域義務教育基本均衡奠定基礎，文旅、生態等區域特色資源賦予教育發展更多可能。

因此，探索民族地區縣域普通高中教育高質量發展路徑，需要立足于形勢變化、區域實際，高位謀劃、系統設計。一是在發展方向上，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，落實立德樹人根本任務，全面貫徹黨的教育方針，確保民族地區普通高中教育的正確辦學方向。二是在發展目標上，堅持提升育人質量、促進教育公平理念，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為民族地區未來發展奠定人才基礎。三是在發展思路上，堅持構建多元貫通、開放協同新體系，實現軟硬兼顧、賦能造血新效能，形成精準治理、激發活力新格局，營造評價引領、資源共享新態勢，推動發展模式從“規模擴張”向“內涵提升、特色創新”的根本性轉變。

做好統籌布局

目前，民族地區縣域普通高中普遍呈現散而不強、多而不優、小而不精、雜而無序的特點。以四川省甘孜藏族自治州為例，全州18個縣111.1萬常住人口，僅有兩縣人口超過10萬，11個縣人口低于6萬；全州現有16所普通高中，學生1.75萬人，規模1000人以下學校9所，8個縣沒有縣屬普通高中，同時又存在距離僅100公里的相鄰3縣卻有4所高中的現象，導致資源配置分散與規模效益缺失的雙重疊加問題。因此，民族地區縣域普通高中教育需要從三個方面做好統籌規劃，減少重復建設，提升規模效益。

在校點布局層面做好優化。民族地區城鎮化以縣城為主，人口自然增長率目前仍保持正增長，但由于縣域內總人口規模小，高中校點布局不能局限于縣級視角進行“單打獨斗”，不能單純以縣為主體平行推進各縣高中恢復辦學和校點布局，需綜合考慮人口、交通、規模等多重因素，上升到市州層面進行統籌，以市州域統籌為主，構建集約高效、公平可及的普通高中教育供給體系，推動民族地區普通高中教育資源由分散薄弱向集中優質轉變，整體提升辦學效益和教育質量，穩控縣域普通高中恢復辦學過熱的現象。同時，結合市州區域內的交通、氣候、海拔等因素，普通高中校點布局要實現“三個轉移”，即邊遠地區向交通干線地區轉移、高海拔地區向低海拔地區轉移、氣候條件差的地區向氣候條件好的地區轉移，按照“就近就便、并入優質”原則，有序推進1000人以下小規模學校整合撤并，平穩實現普通高中教育資源的優化整合。

在教育管理層面做好統籌。探索“市州統籌、市州和縣結合”的辦學模式，建立以市州級管理為主、州縣結合的管理體制：市州級層面統籌教育教學管理、招生計劃、重大項目申報實施、辦學質量評價考核；縣級層面主要負責師資配備、日常運轉保障，建立清晰的市州和縣的經費分攤機制。要發揮招生改革“牛鼻子”作用，優化區域普通高中招生方式，推行劃片與切塊招生相結合的方式，加強均衡派位，實行平行志愿錄取，防止優質生源流失，增強招生工作的科學性與公平性。提高普通高中學校的招生自主權，使其能根據各校區（總校+分校）容量、辦學特色及學生志愿，合理分配招生名額，科學設置班額，妥善安置學生。

在教學協同層面做好調配。組建民族地區普通高中跨縣域“校聯體”，實施“優質+薄弱”結對幫扶機制，或者是“一校多區”集團化辦學模式，推行師資定期互派、骨干教師支教、薄弱校教師跟崗學習制度，有效縮小校際差距，實現校聯體內有關學校教育教學質量整體提升與基本均衡。[2]賦予區域內規模優質高中學校的辦學自主權，努力在資源調配、課程實施、內部考核等業務環節有所突破。招生計劃與校聯體發展相銜接，促進生源合理流動，從而建立更加系統、靈活、適應發展需求的市州統籌辦學機制，有效支撐規模化集中辦學目標的實現。

推進質量攻堅

教育教學質量提升是民族地區縣域普通高中教育發展的核心任務。一直以來，民族地區普通高中教學質量水平不高，尤其是理科學科更為突出，基本不能跟上全國平均水平。以甘孜州為例，2022級普通高中學生選課走班中物理類方向學生僅占27%，和高考錄取指標文理比例“倒掛”。總體來說，高考本科錄取率依然較低。質量提升的關鍵在教學、在課堂，因此，要以教學改革為核心，以科學評價為導向，系統推進教育教學提質增效，實施“六位一體”質量攻堅體系。

深化教學改革。抓住課堂教學主陣地，嚴格執行國家課程方案，落實研究性學習和跨學科要求，推進科學教育與人文素養融合；強化三年課程整體安排，增強教學連續性與系統性；開展區域性“標準課例建設”活動，整合市州、縣域各級名師資源開發成體系的精品課例資源包（包含教學設計、課件、課堂實錄等），降低教師備課負擔，提升課堂教學基準水平；開發融入中華民族共同體意識、紅色文化、生態保護等主題的系列化校本課程，實現與本土特色文化、社會經濟發展需求的契合，形成一批具有本土特色的育人精品資源，更好地應對新課程改革、高考綜合改革以及民族地區人才培養的要求。

促進“五育”融合。鼓勵民族地區普通高中打造“一校一品”校園文化，重點選樹在德育、體育、美育、勞育等方面具有引領效應的特色校園（如“家國情懷示范校”“陽光體育特色校”等），形成一批“五育”融合特色案例，提升學生綜合素質。因民族地區學生藝體興趣濃厚，大多有較好基礎，應鼓勵高中學校基于傳統優勢舉辦藝體特色高中班，定制“文化+專業”課程，實施分類針對性教學。

突出理科教學。從小學初中源頭狠抓理科學科教學和評價，在高中學生生涯規劃教育中進行物理方向的教育引導，加強理科教育教學研究和指導，注重理科實驗教學落地。

強化教研支撐。針對縣級教研無法指導高中教學問題，應推動市州級高中教研統籌，整合市州、縣兩級教研力量，建立市州級教研員定點聯系高中學校、縣級教研員聯系高中學科教研組機制，定期開展送教下鄉、教學診斷與專題研討；建立跨學科、跨縣域的高中學科（領域）教研共同體，通過“線上+線下”相結合、輪流主持的方式，聚焦理科思維培養等關鍵問題開展聯合攻關。

加強數字賦能。加快“可用、好用、愿用”的教育數字基座建設，推進云、端、網一體化建設；推廣數據驅動的精準教學模式，推動教學方式從經驗型向數字化、個性化轉型；依托“校聯體”、名師工作室、“前端學校”等渠道，通過開放教研、線上研討等方式，實現優質教育資源區域共享。

優化評價應用。健全學生學輔測、教師教研評、學校管建服評價體系，建立評價數據定期分析、反饋和指導機制，形成“監測—反饋—改進—提升”的閉環管理；有效發揮評價的引導、診斷、改進和激勵功能，將評價結果作為學校考核、教師評優、學生評定和資源政策調整的重要依據，以鮮明的評價導向提高師生教與學的動力，實現以評價結果驅動教育教學改進和管理優化。

加強高水平教師隊伍建設

全面提升民族地區縣域普通高中辦學水平，普通高中教師是根本依靠。民族地區由于諸多因素制約，縣域普通高中教師引不進、留不住、培不好成為制約因素，理科教師緊缺（如甘孜州理科教師占比僅16%），教師流失嚴重（如甘孜州近5年流失教師481人，占總數的33%），靠“支教教師”“拔高使用”不能解決根本性問題。因此，要努力建設一支高水平的縣域普通高中教師隊伍，通過“內育”與“外引”并舉，系統性提升專業能力與職業活力，在穩定隊伍基礎上，不斷激發工作熱情，為民族地區縣域普通高中教育高質量發展提供堅實的人才隊伍支持。

多渠道引進。加大編制爭取力度，設立實施引才專項計劃，面向更大范圍招聘優秀在職教師和知名高校優秀畢業生；進行定向計劃補缺，精準對接“公費師范生計劃”“國家優師專項計劃”，根據編制空缺與學科緊缺情況，實行“定向設崗、精準補充”，優先保障理科、藝體、心理健康等緊缺學科師資，注重結構性調整優化。

系統性培育。制定3年周期的高中教師全員輪訓規劃，實施“本土名師”培養計劃，定期舉辦學科骨干教師培訓，強化訂單式培養與名校跟崗實踐，構建梯次成長體系；實施“學做說寫”教師專業成長“四維進階模式”，搭建展賽交流平臺，在過程歷練中推動青年教師快速成長；加強優秀校級干部的培養，通過名校跟崗、掛職鍛煉、專題研學等方式提升其治校治教能力。

科學化管理。探索縣域普通高中學校和教師“積分制”管理，支持縣域普通高中進行薪酬制度改革，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配機制；深化“縣管校聘”管理改革，建立健全骨干教師定期輪崗制度，明確輪崗比例、周期與考核辦法，實現骨干教師資源在校際有效、有序流動。

傾斜性激勵。在職稱評審、評優評先等政策上，明確向縣域高中一線骨干教師傾斜；落實并完善縣域普通高中教師住房保障政策；以調動積極性為目的改革優化績效工資制度，實現公正透明的價值導向。

營造良好環境

民族地區縣域普通高中教育發展是一項系統工程，需要多方協作配合、共同推進，營造高質量發展的良好環境。

一是強化組織領導。健全民族地區市州和縣兩級教育工作領導機制，將縣域普通高中教育發展納入地方政府履行教育職責評價和績效考核體系，壓實主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是夯實條件基礎。持續改善民族地區普通高中學校基本辦學條件，重點加強體育、美育、勞育專用場地與設施設備建設，推進智慧校園基礎設施升級，優化學生宿舍、食堂、衛生保健等生活服務設施，為教育教學工作提供有力支持。

三是優化經費保障。嚴格落實教育投入“一個不低于、兩個只增不減”要求，完善普通高中生均公用經費撥款制度和動態調整機制；加大普通高中家庭經濟困難學生資助力度，精準落實各類助學政策，保障家庭經濟困難學生順利完成學業；多渠道籌措普通高中建設資金，加大中央預算內投資、對口支援、教育專項以及地方配套等資金整合力度。

四是爭取有關支持。積極引導區域內外國有企業、社會力量通過多種形式支持民族地區普通高中特色發展；深化校家社協同育人機制，加強宣傳引導，選樹先進典型，在全社會營造關心、支持民族地區普通高中高質量發展的良好氛圍和育人合力。

面向“十五五”，民族地區縣域普通高中高質量發展需從體制機制上進行整體謀劃，提高區域站位，整合各方資源，優化外部賦能，激發內生動力，注重特色發展，真正促進教育高質量發展。

參考文獻：

教育部等六部門關于印發《縣域普通高中振興行動計劃》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3732/202509/t20250926_1415037.html.

周楊.“縣中振興”背景下民族地區高中特色化發展路徑探析——以四川省阿壩縣中學探索為例[J].新課程評論,2025（10）.

?本文系四川省2022年度教育科研資助金項目一般課題“新高考改革背景下民族地區選課走班實踐研究——以甘孜藏族自治州高級中學為例”（課題編號：SCJG22A191）的研究成果。

（謝幫林，四川省甘孜藏族自治州民族教育科學研究所副所長、高級教師；張寧，四川省甘孜藏族自治州高級中學教導主任、高級教師）

責任編輯：吳紹芬崔藝馨（實習）