◎摘  要  基于黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神，以及科學(xué)語(yǔ)義邏輯的統(tǒng)合分析表明，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，是一個(gè)橫向上關(guān)涉多部門(mén)、多區(qū)域，縱向上聯(lián)動(dòng)多層次、多主體，并兼有體制內(nèi)外多元要素耦合交織的復(fù)雜系統(tǒng)工程。對(duì)這一問(wèn)題的破題求解，尤需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌體制內(nèi)外的三者資源要素協(xié)同配置，優(yōu)化政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)；規(guī)避區(qū)域間分散封閉的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作與發(fā)展共享；打破三者條塊分割的部門(mén)決策及管理，增強(qiáng)政策取向及政策效果的一致性；做好不同行政層級(jí)間的銜接配合，提升改革舉措的實(shí)踐落地效能。與此同時(shí)，還應(yīng)不斷深化一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展理論研究突破與試點(diǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的良性互促。

◎關(guān)鍵詞  系統(tǒng)思維；教育科技人才體制機(jī)制改革；資源統(tǒng)籌；政策協(xié)同

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”[1]，黨的二十屆四中全會(huì)，亦進(jìn)一步對(duì)“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，以及“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”事項(xiàng)做出深化部署[2]。客觀上，兩次全會(huì)雖在文字表述上有所差異，但無(wú)論是三中全會(huì)的“統(tǒng)籌推進(jìn)”，還是四中全會(huì)的最新部署，其都蘊(yùn)含著“將教育科技人才事項(xiàng)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程”來(lái)加以部署和推進(jìn)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)本意。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展實(shí)踐中，尤需我們?cè)趫?jiān)持系統(tǒng)觀念原則的基礎(chǔ)上，始終以系統(tǒng)思維來(lái)做好三者體制機(jī)制改革中的全鏈條、多維度、各要素統(tǒng)籌。

系統(tǒng)思維是教育科技人才體制機(jī)制一體改革實(shí)踐破題的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記多次明確指出，“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”[3]。從這個(gè)意義上，要聚焦黨的二十屆四中全會(huì)確定的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）目標(biāo)，深層推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革實(shí)踐，無(wú)疑需要在系統(tǒng)觀念原則指導(dǎo)下，用好用活系統(tǒng)思維這一適切的理念引領(lǐng)。

1.從政策本意上看，作為系統(tǒng)工程的教育科技人才體制機(jī)制一體改革需以系統(tǒng)思維來(lái)破題

從政策意蘊(yùn)看，如果說(shuō)黨的二十屆三中全會(huì)是對(duì)標(biāo)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的改革任務(wù)，從“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”維度，明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”要求。那么，黨的二十屆四中全會(huì)則是進(jìn)一步從“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐”[4]的角度，既深化了“在統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革中，需全面堅(jiān)持系統(tǒng)思維的基本原則和基本方法論”問(wèn)題，同時(shí)也進(jìn)一步細(xì)化了“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革需要具體做好的系統(tǒng)事項(xiàng)”問(wèn)題。

首先，在作為改革基本原則及方法論的維度。習(xí)近平總書(shū)記在“關(guān)于《建議》的說(shuō)明”中明確提到，在《建議》稿起草過(guò)程中注意把握“堅(jiān)持系統(tǒng)思維……全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作”的問(wèn)題[5]。而客觀上，指向和服務(wù)教育科技人才一體發(fā)展的“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，其在本質(zhì)上亦屬中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，故而也需要在其間堅(jiān)持系統(tǒng)思維。不僅如此，即便單純就黨的二十屆三中全會(huì)的先期部署看，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革  推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》亦明確將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念……增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”等確立為各項(xiàng)改革工作需遵循的重要原則之一，且還進(jìn)一步將“深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”作為三者體制機(jī)制一體改革的“次級(jí)系統(tǒng)工作”來(lái)進(jìn)行細(xì)化和部署[6]。

其次，在部署改革的次級(jí)系統(tǒng)工作的維度。黨的二十屆四中全會(huì)，既在會(huì)議公報(bào)中明確提出“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，以及“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”的要求[7]，強(qiáng)調(diào)將“三個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)放在一起作總體統(tǒng)籌，進(jìn)而一體化地推動(dòng)作為“中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的教育科技人才發(fā)展；同時(shí)也在全會(huì)審議通過(guò)的《建議》中，直接指明了“建立健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的良性互動(dòng)，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科技中心、人才中心”[8]的系統(tǒng)任務(wù)。可謂進(jìn)一步細(xì)化和闡釋了“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”中，究竟何為一體改革？怎樣做到一體改革？以及一體改革之后應(yīng)該達(dá)到何種目標(biāo)樣態(tài)的系列底層邏輯問(wèn)題。

最后，在改革事項(xiàng)的具體實(shí)施推進(jìn)維度。《建議》提出的“規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)”[9]，本質(zhì)上亦隱含著“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而賦能這一系統(tǒng)工程的三者體制機(jī)制一體改革，牽涉不同體系+橫跨多個(gè)領(lǐng)域+縱貫多個(gè)層級(jí)+涉及多個(gè)區(qū)域+聯(lián)動(dòng)多個(gè)內(nèi)容，需要多主體參與實(shí)施”的深層意蘊(yùn)。具體來(lái)看，其中牽涉不同體系的問(wèn)題，即體制內(nèi)外的問(wèn)題。就教育作為一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)看，除了體制內(nèi)有計(jì)劃、有目的、有組織的培養(yǎng)人的正規(guī)學(xué)校教育，體制外還廣泛存在著各類(lèi)市場(chǎng)主體的崗位技能鍛造、職業(yè)發(fā)展進(jìn)修，以及泛在可及的終身教育中的自主學(xué)習(xí)、自我教育等；從科技作為一種知識(shí)生產(chǎn)和知識(shí)應(yīng)用活動(dòng)的本質(zhì)看，除了國(guó)家財(cái)政資助的科技創(chuàng)新創(chuàng)造，還有相關(guān)市場(chǎng)主體，尤其各類(lèi)科技領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等基于追求市場(chǎng)利潤(rùn)、履行社會(huì)責(zé)任等而自行投入的科技創(chuàng)新創(chuàng)造等；從人才的異質(zhì)資源屬性本質(zhì)看，除了傳統(tǒng)人才工作部門(mén)用人單位對(duì)人才的培育、集聚使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)等事項(xiàng)外，同樣也還有非政府部門(mén)的企業(yè)人才培養(yǎng)、人才隊(duì)伍建設(shè)，以及相應(yīng)的個(gè)體人力資本增值等一系列事項(xiàng)。橫跨多個(gè)領(lǐng)域和縱貫多個(gè)層級(jí)的問(wèn)題，即三者體制機(jī)制一體改革中的不同參與部門(mén)，以及同一參與部門(mén)的不同行政層級(jí)協(xié)同配合問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的教育科技及人才事項(xiàng)，更多由教育部、科技部和中央組織部各司其職主導(dǎo)管理。但在這種部門(mén)管理以外，在上位還有中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會(huì)、中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在下位還分別有省、市、縣、鄉(xiāng)的不同行政層級(jí)來(lái)具體落實(shí)。尤其需要指出，三者的體制機(jī)制一體改革，除直接涉及“教育、科技、人才”領(lǐng)域，還需要編制、財(cái)政、發(fā)改、外事、人社、工信的政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌等其他多元部門(mén)的協(xié)同參與。涉及多個(gè)區(qū)域和聯(lián)動(dòng)多個(gè)內(nèi)容的問(wèn)題，即三者體制機(jī)制改革政策效率上的行政區(qū)域問(wèn)題以及非行政區(qū)域內(nèi)的三者資源要素流動(dòng)共享問(wèn)題。從三者體制機(jī)制一體改革的政策效率看，其明顯存在各不同行政區(qū)之間的政策制定和政策實(shí)踐的區(qū)域差異甚至是分割。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著市場(chǎng)在我國(guó)各類(lèi)相關(guān)資源配置中的決定性作用的更好發(fā)揮，現(xiàn)實(shí)的三者資源要素已然在相當(dāng)程度上形成了“打破行政區(qū)域界分自由流動(dòng)和共用共享”，典型的如：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳、成渝等的區(qū)域性發(fā)展集群。多主體參與實(shí)施的問(wèn)題，即無(wú)論是體制內(nèi)外、部門(mén)之間、區(qū)域之間、層級(jí)之間，聚焦到教育科技對(duì)體制機(jī)制一體改革的政策制定上、政策實(shí)施上、資源配置實(shí)踐上，都同時(shí)存在有不同的參與主體問(wèn)題。典型的如：在政策制定上，職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、專(zhuān)項(xiàng)主管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)市場(chǎng)主體代表等都在不同程度上屬于主體；在政策實(shí)施上，從中央到地方不同行政層級(jí)的相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)等均屬于主體；在資源配置上，按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的市場(chǎng)主體，以及代行政府調(diào)控的機(jī)構(gòu)部門(mén)等都屬于主體。

2.從科學(xué)邏輯上看，作為系統(tǒng)事項(xiàng)的教育科技人才體制機(jī)制一體改革需以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)

首先，就語(yǔ)義邏輯而言，既然三者體制機(jī)制一體改革，是為賦能教育科技人才一體發(fā)展而實(shí)施的。而三者的一體發(fā)展，又是作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐而存在的。那么，三者的體制機(jī)制一體改革，就不可能只是單純的“教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革+科技領(lǐng)域的體制機(jī)制改革+人才領(lǐng)域的體制機(jī)制改革”疊加，也不是單純的“教育+科技+人才領(lǐng)域的體制改革”與“教育+科技+人才領(lǐng)域的機(jī)制改革”的二元合組，而是“教育科技人才”的“體制改革與機(jī)制改革”的一體協(xié)同、一體推進(jìn)。在這其中，教育科技人才亦絕非簡(jiǎn)單的“教育+科技+人才”的疊加組合，而是內(nèi)在一致的“教育、科技、人才”三維一體協(xié)同；體制機(jī)制改革也并非“體制改革+機(jī)制改革”分項(xiàng)加總，而是“體制改革、機(jī)制改革”的耦合聯(lián)動(dòng)。最終都要落腳到“一體”上來(lái)，是一種超越過(guò)去“由教育事項(xiàng)中具有決策權(quán)的主體來(lái)對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行體制機(jī)制改革+由科技事項(xiàng)中具有決策權(quán)的主體來(lái)對(duì)科技領(lǐng)域進(jìn)行體制機(jī)制改革+由人才事項(xiàng)中具有決策權(quán)的主體來(lái)對(duì)人才事項(xiàng)進(jìn)行體制機(jī)制改革”的有機(jī)統(tǒng)一，明顯是一種跳出“三者”看“三者”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性安排部署。

其次，就語(yǔ)義內(nèi)涵而言，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，以“改革”這一動(dòng)作指向?yàn)槁淠_點(diǎn)，屬不證自明的實(shí)踐活動(dòng)。而任何實(shí)踐活動(dòng)都包含有“實(shí)踐主體”及“實(shí)踐內(nèi)容”兩個(gè)核心要素[10]。在實(shí)踐主體上，這一改革由誰(shuí)來(lái)發(fā)起？是單一主體實(shí)施還是多主體共同參與？各不同主體之間誰(shuí)主誰(shuí)次、誰(shuí)先誰(shuí)后？在實(shí)踐內(nèi)容上，這種改革究竟是生產(chǎn)實(shí)踐、處理社會(huì)關(guān)系的實(shí)踐，還是科學(xué)實(shí)踐？聚焦這些問(wèn)題的求解做深入剖析，我們不難發(fā)現(xiàn)：在“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”實(shí)踐中，“體制機(jī)制”是改革的基本內(nèi)容，舉凡教育領(lǐng)域的體制機(jī)制、科技領(lǐng)域的體制機(jī)制、人才領(lǐng)域的體制機(jī)制，都是改革的內(nèi)容所在；“教育科技人才”是這些改革內(nèi)容的主體對(duì)象，舉凡教育活動(dòng)的參與主體、決策主體，乃至是更大范圍上的利益相關(guān)者，都可以在不同程度上作為相應(yīng)的改革主體。這就意味著，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，既有統(tǒng)合教育、科技、人才三個(gè)事項(xiàng)為一體來(lái)進(jìn)行改革的問(wèn)題，也有統(tǒng)合“教育科技人才事項(xiàng)相關(guān)體制”和“教育科技人才事項(xiàng)相關(guān)機(jī)制”于一體來(lái)進(jìn)行改革的問(wèn)題，本質(zhì)上屬“多事項(xiàng)集成+多內(nèi)容聯(lián)動(dòng)+多主體參與”的整體實(shí)踐，是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)事項(xiàng)。

綜上，無(wú)論從黨的二十屆三中、四中全會(huì)部署做政策解構(gòu)，還是從科學(xué)語(yǔ)義范疇做類(lèi)比推演，教育科技人才體制機(jī)制一體改革，本質(zhì)上都是一個(gè)橫向上關(guān)涉多部門(mén)、多區(qū)域，縱向上聯(lián)動(dòng)多層次、多主體，并兼具體制內(nèi)外多元要素耦合交織的復(fù)雜系統(tǒng)事項(xiàng)。尤其從馬克思主義系統(tǒng)觀的認(rèn)識(shí)看[11]，關(guān)涉多部門(mén)和多區(qū)域，強(qiáng)調(diào)作為教育科技人才系統(tǒng)整體組成的各部門(mén)、各區(qū)域在系統(tǒng)中相互作用、相互影響，直接對(duì)應(yīng)系統(tǒng)思維的整體性原理問(wèn)題；聯(lián)動(dòng)多層次和多主體，強(qiáng)調(diào)三者體制機(jī)制一體改革中的物質(zhì)、能量和信息交換，須不同層級(jí)、部門(mén)、區(qū)域及體制內(nèi)外的多元主體全面參與，直接對(duì)應(yīng)系統(tǒng)思維的結(jié)構(gòu)性原理和開(kāi)放性原理問(wèn)題；體制內(nèi)外多元要素耦合，強(qiáng)調(diào)體制內(nèi)外要素共同構(gòu)成我國(guó)教育科技人才的系統(tǒng)運(yùn)行要素，且體制內(nèi)外的系統(tǒng)要素在系統(tǒng)整體中有其地位差異，直接對(duì)應(yīng)系統(tǒng)思維的整體性原理和不平衡性原理問(wèn)題。上述分析總體上與系統(tǒng)思維“以科學(xué)把握整體和全局為特點(diǎn)，注重系統(tǒng)各部分聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同配合”[12]的理念觀點(diǎn)和理論范式高度契合。因此，運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)針對(duì)性地破題三者體制機(jī)制改革的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，無(wú)疑具有極佳的理論適切性和實(shí)踐針對(duì)性。

系統(tǒng)思維引領(lǐng)下的教育科技人才體制機(jī)制一體改革破題路向

從向改革要?jiǎng)恿Φ木S度出發(fā)，對(duì)標(biāo)黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《建議》指出“強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)”的“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”要求，運(yùn)用系統(tǒng)思維指引，針對(duì)性地提出教育科技人才體制機(jī)制一體改革的破題思考如下。

1.做好體制內(nèi)外協(xié)同：實(shí)現(xiàn)三者資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

早在2013年，習(xí)近平總書(shū)記便鮮明指出，“在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念障礙往往不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)”。[13]毋庸置疑，教育科技人才體制機(jī)制一體改革，其作為黨的二十屆三中全會(huì)、二十屆四中全會(huì)持續(xù)部署的重要改革，亦必然存在有體制內(nèi)外的各種既得利益羈絆。破題關(guān)鍵就在于以系統(tǒng)思維做好體制內(nèi)外的三者資源統(tǒng)籌，把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。

從系統(tǒng)的整體性出發(fā)。破除西方經(jīng)濟(jì)理論的“政府-市場(chǎng)”二元對(duì)立的思想，明確確立“體制內(nèi)教育科技人才事項(xiàng)”和“體制外教育科技人才事項(xiàng)”皆屬中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐有機(jī)整體的理念。在這一基礎(chǔ)上，從建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)內(nèi)在一致性和相互支撐性維度，更好發(fā)揮教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在“三個(gè)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)中的先導(dǎo)作用，同步統(tǒng)籌好三者體制機(jī)制一體改革中的“體制內(nèi)三者資源要素優(yōu)化配置”和“體制內(nèi)外三者資源要素自由流動(dòng)”事項(xiàng)；從科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)維度，聚焦教育優(yōu)先發(fā)展，同步統(tǒng)籌好“三個(gè)戰(zhàn)略”實(shí)施中資源要素配置中的“有為政府”和“有效市場(chǎng)”協(xié)同運(yùn)行問(wèn)題。

從系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性出發(fā)。聚焦政府力量和市場(chǎng)規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)合，既持續(xù)激發(fā)體制內(nèi)各教育事項(xiàng)的發(fā)展活力，又做好體制內(nèi)外各教育事項(xiàng)的規(guī)范有序發(fā)展，科學(xué)規(guī)制好不同類(lèi)型/層次教育中的公私協(xié)同與實(shí)施主導(dǎo)問(wèn)題；既堅(jiān)持發(fā)揮高水平研究型大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)造功用，又進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更好發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國(guó)家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目；既進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，管總做好服務(wù)保障，又充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才評(píng)價(jià)、認(rèn)定和潛能釋放中的機(jī)制與作用，進(jìn)而最終形成體制內(nèi)外良性互促的教育科技人才一體化推進(jìn)。

從系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性出發(fā)。聚焦不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及三者體制機(jī)制一體改革推進(jìn)實(shí)際，堅(jiān)定保持戰(zhàn)略定力，既系統(tǒng)放眼全球坐標(biāo)，針對(duì)西方國(guó)家的“卡脖子技術(shù)封鎖、國(guó)際科技合作限制，高層次人才流動(dòng)壁壘、STEM學(xué)科留學(xué)限制”等教育科技人才領(lǐng)域的政策變化，健全教育科技人才一體化推進(jìn)領(lǐng)域的國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在保護(hù)國(guó)家利益基礎(chǔ)上，最大限度規(guī)避外部形勢(shì)變化對(duì)我相關(guān)事業(yè)的不利沖擊；又積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展，針對(duì)“教育大國(guó)、科技大國(guó)、人力資源大國(guó)”到“教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”的系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在三者體制機(jī)制一體改革資源配置上的決定性作用，兼以相應(yīng)的資源投入效益評(píng)估，動(dòng)態(tài)實(shí)施三者資源要素投入導(dǎo)向、投入模式和投入總量的優(yōu)化調(diào)整。

2.做好區(qū)域之間協(xié)同：在空間布局層面統(tǒng)籌國(guó)家大局與區(qū)域發(fā)展

自黨的二十大報(bào)告明確提出教育科技人才一體化推進(jìn)部署以來(lái)，北京、寧波、蘇州、成都、濟(jì)南等多個(gè)區(qū)域通過(guò)科技創(chuàng)新資源共建共享、建立人才互認(rèn)互通機(jī)制、實(shí)施教育科技人才聯(lián)席會(huì)議制度等舉措，在打破三者一體化推進(jìn)區(qū)域壁壘上發(fā)揮了重要作用[14]，但總體離三者一體化推進(jìn)效能的應(yīng)然發(fā)揮還有較大差距。因此，用系統(tǒng)思維引領(lǐng)三者體制機(jī)制一體改革的區(qū)域協(xié)同問(wèn)題，本質(zhì)上就是地方行政效率與區(qū)域集聚效應(yīng)相統(tǒng)一的問(wèn)題，不僅要考慮全國(guó)發(fā)展大局和整體利益，也要顧及區(qū)域差異和地方需求，只有二者并行不悖，方能實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育科技人才系統(tǒng)的整體功能和效益最大化。

聚焦區(qū)域考慮整體，統(tǒng)籌兼顧全局功能和地方效益。在區(qū)域?qū)用妫攸c(diǎn)破解各省（市、自治區(qū)、直轄市）因片面追求本區(qū)域利益，從地方保護(hù)主義和本位主義思想出發(fā)，無(wú)序爭(zhēng)奪教育科技人才資源要素，封閉短效地設(shè)置相關(guān)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)壁壘，進(jìn)而損害全國(guó)教育科技人才一體化推進(jìn)整體功能和效益最大化的問(wèn)題；在國(guó)家層面，立足“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕、單位資源投入產(chǎn)出效益最優(yōu)”等多元約束，充分考慮區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在三者體制機(jī)制一體改革實(shí)踐尤其是改革的重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)上，分項(xiàng)細(xì)化區(qū)域政策尺度，探索差別化的區(qū)域政策，系統(tǒng)求解不同區(qū)域之間有主有次、有先有后的教育科技人才一體化推進(jìn)路徑。

打破行政區(qū)劃界線，深化不同區(qū)域間的資源協(xié)同共享。在區(qū)域一體化發(fā)展集群層面，摒棄“競(jìng)爭(zhēng)—共享”對(duì)立思維，變“地域型”教育科技人才一體化推進(jìn)為“受益型”教育科技人才一體化推進(jìn)，完善集群發(fā)展區(qū)域內(nèi)的三者一體化推進(jìn)省際會(huì)商，科學(xué)統(tǒng)籌三者發(fā)展資源要素在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳、成渝等區(qū)域的共建共享；在集群發(fā)展內(nèi)部，超越傳統(tǒng)省級(jí)行政區(qū)域架構(gòu)，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的教育科技人才一體化推進(jìn)模式，并在三者體制機(jī)制一體改革上，加強(qiáng)省際交界城市間協(xié)作、建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會(huì)議制度。與此同時(shí)，在“非集群發(fā)展區(qū)域”與“集群發(fā)展區(qū)域”協(xié)作上，創(chuàng)新探索三者資源要素“逆向流動(dòng)”的利益補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)照非重點(diǎn)區(qū)域，高效發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域的溢出效應(yīng)。用好京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳、成渝等相應(yīng)發(fā)展集群在教育科技人才一體化推進(jìn)上的“溢出效應(yīng)”，采用“組團(tuán)式幫扶”“對(duì)口支援”“合作共建”等多種模式，反哺和扶持西北、西南、東北等邊疆區(qū)域的教育科技人才一體化效能發(fā)揮；挖掘西部省區(qū)、東北老工業(yè)基地、邊疆省區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特色，借力上海合作組織、中國(guó)—東盟合作、中俄東北—遠(yuǎn)東合作、圖們江地區(qū)開(kāi)放合作、瀾滄江—湄公河合作等機(jī)制，打造邊疆區(qū)域教育科技人才資源共建共享聯(lián)合體，最大限度規(guī)避各省區(qū)三者資源要素爭(zhēng)奪的馬太效應(yīng)。與此同時(shí)，還可考慮支持沿邊境地區(qū)利用國(guó)際合作平臺(tái)，積極探索教育科技人才一體化推進(jìn)的國(guó)際區(qū)域合作。

3.做好部門(mén)之間協(xié)同：在運(yùn)行機(jī)制層面強(qiáng)化職能部門(mén)的橫向融通

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)逐漸意識(shí)到政策協(xié)同的重要性，一些重要政策文件‘組合拳’通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合決策聯(lián)合發(fā)文的方式加強(qiáng)協(xié)同，一些重要領(lǐng)域政策通過(guò)組建跨部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組的方式協(xié)商統(tǒng)一多部門(mén)意見(jiàn)。”[15]但教育科技人才一體化推進(jìn)作為一項(xiàng)新興部署，仍普遍存在典型的部門(mén)分割問(wèn)題。因此，用系統(tǒng)思維引領(lǐng)三者體制機(jī)制一體改革的部門(mén)協(xié)同問(wèn)題，歸根結(jié)底是作為核心圈層的“教育、科技、人才”三主體部門(mén)有機(jī)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，“核心圈層整體”與“非核心圈層整體”的協(xié)作配合問(wèn)題，以及“核心圈層內(nèi)部各部門(mén)”與“非核心圈層內(nèi)部各部門(mén)”的多維統(tǒng)籌問(wèn)題，最終都需落腳到政策取向和政策實(shí)踐的一致性上。

針對(duì)核心圈層三部門(mén)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。聚焦三者“三位一體聯(lián)結(jié)”，一方面，正確處理教育、科技、人才各自在三者有機(jī)聯(lián)結(jié)體中的關(guān)系，在把握教育在三者中基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用、科技在三者中動(dòng)力源助推作用、人才在三者中主體性紐帶作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用。另一方面，立足教育科技人才體制機(jī)制一體改革和三者一體化推進(jìn)“交叉合作+獨(dú)立運(yùn)行”的客觀實(shí)際，適時(shí)探索三者體制機(jī)制一體改革“分工+合作”的雙軌制，由中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會(huì)、中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好“三者交叉合作事項(xiàng)”的跨部門(mén)高位協(xié)作，由教育部、科技部、中央組織部等做好“三者獨(dú)立運(yùn)行事項(xiàng)”的專(zhuān)責(zé)管理和具體實(shí)施。

針對(duì)“核心圈層整體”與“非核心圈層整體”的協(xié)作配合。聚焦“大教育科技人才觀”，一方面，跳出教育科技人才的三位一體聯(lián)結(jié)系統(tǒng)，從中國(guó)式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐全局審視三者體制機(jī)制一體改革和三者一體化推進(jìn)事項(xiàng)，將三者體制機(jī)制改革全面融入黨的二十屆三中全會(huì)提出的“十四項(xiàng)改革任務(wù)”之中加以實(shí)踐。另一方面，全面引入三者核心圈層以外的發(fā)改、編制、財(cái)政、人社、工信、外事、安全等部門(mén)，協(xié)作支撐教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，更好統(tǒng)籌三者政策一體制定、事業(yè)一體謀劃、資源一體配置，最終實(shí)現(xiàn)三者一體化推進(jìn)政策取向和政策實(shí)踐的一致性。在具體實(shí)踐事項(xiàng)上，積極探索三者一體化推進(jìn)的跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制。

針對(duì)“核心圈層內(nèi)部各部門(mén)”與“非核心圈層內(nèi)部各部門(mén)”的統(tǒng)籌協(xié)同。一方面，回歸教育、科技、人才三部門(mén)的教育自主發(fā)展、科技創(chuàng)新創(chuàng)造和人才培育集聚實(shí)踐，對(duì)標(biāo)2035和2050年的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)要求，科學(xué)判別教育科技人才一體化推進(jìn)實(shí)然效能與應(yīng)然效能差距，統(tǒng)籌做好三者體制機(jī)制一體化改革的“預(yù)期管理”；另一方面，回歸三者體制機(jī)制一體改革難點(diǎn)堵點(diǎn)分析研判，明確制定三者體制機(jī)制一體改革，以及三者一體化推進(jìn)的“多部門(mén)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)清單”“多部門(mén)協(xié)作重點(diǎn)任務(wù)清單”“各職能部門(mén)具體任務(wù)清單”，在這一基礎(chǔ)上，體系化規(guī)制其他非核心圈層部門(mén)對(duì)“教育科技人才系統(tǒng)及其內(nèi)部子系統(tǒng)部門(mén)”改革發(fā)展的精準(zhǔn)協(xié)同舉措，確保三者體制機(jī)制改革具體事項(xiàng)上的多部門(mén)同向發(fā)力。

4.做好層級(jí)之間協(xié)同：在組織層級(jí)層面完善政策上下位銜接

“地方政府作為區(qū)域的一級(jí)機(jī)構(gòu)，既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，負(fù)有發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，又是局部利益的支配者，有著本區(qū)域所要追求的利益目標(biāo)以及謀求地區(qū)發(fā)展的價(jià)值取向”[16]，這一現(xiàn)實(shí)的客觀存在，難免導(dǎo)致不同行政層級(jí)在三者體制機(jī)制改革上的決策分歧和實(shí)踐偏差。因此，用系統(tǒng)思維引領(lǐng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的層次間協(xié)同問(wèn)題，歸根結(jié)底就是處理好中央與地方之間、地方（省級(jí)行政區(qū)域）內(nèi)部的相關(guān)行政層級(jí)之間，以及非同一領(lǐng)域的上下級(jí)部門(mén)之間的銜接配合問(wèn)題，進(jìn)而形成政令統(tǒng)一、行動(dòng)一致、全國(guó)一盤(pán)棋的“教育科技人才”治理格局。

聚焦中央與地方之間的協(xié)同。圍繞“國(guó)家所需”和“地方所能”，做好教育科技人才體制機(jī)制一體改革的央地協(xié)同。一方面，可考慮將“教育科技人才體制機(jī)制一體改革”工作納入國(guó)家有關(guān)部門(mén)，以及地方各級(jí)黨委的年度工作目標(biāo)考核，分級(jí)制定《教育科技人才體制機(jī)制一體改革工作目標(biāo)責(zé)任制考核暫行辦法》，確保相關(guān)的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策部署能夠及時(shí)有效地傳導(dǎo)貫徹到基層一線和執(zhí)行末端。另一方面，在全面提升地方政策理解度及執(zhí)行能力基礎(chǔ)上，依托各級(jí)教育、科技、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）的年度會(huì)議及柔性工作機(jī)制，做好地方（含地方內(nèi)部各行政層級(jí)）教育科技人才一體化推進(jìn)的訴求回應(yīng)，最終以“央地雙向賦能”來(lái)不斷優(yōu)化國(guó)家層面的政策供給和資源投入。

聚焦地方內(nèi)部相關(guān)行政層級(jí)的協(xié)同。各級(jí)教育、科技、人才工作部門(mén)，以及三者領(lǐng)域的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、一線工作部門(mén)、單位主體等，均應(yīng)著眼自身在全國(guó)教育科技人才一體化推進(jìn)和體制機(jī)制一體改革大局中的地位、作用和任務(wù)，探索符合自身實(shí)際的“融入+服務(wù)”模式。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位在實(shí)施教育科技人才一體化推進(jìn)舉措時(shí)，應(yīng)充分考慮其對(duì)縣級(jí)層面三者一體改革整體部署的支撐作用；縣級(jí)部門(mén)在制定本轄區(qū)三者體制機(jī)制一體改革政策時(shí)，需考慮與地市級(jí)和省級(jí)相關(guān)政策的一致性，并兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)一線和基層單位的認(rèn)識(shí)理解和落地落實(shí)；地市級(jí)和省級(jí)決策則應(yīng)立足融合和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，確保不同行政層級(jí)上的三者體制機(jī)制一體改革實(shí)踐，可最大限度地提升國(guó)家層面三者一體化推進(jìn)的整體功能和效益。

聚焦非同一領(lǐng)域的上下級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)。在中央和地方均設(shè)有教育、科技、人才相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，可因地制宜探索建立跨部門(mén)層級(jí)的政策執(zhí)行機(jī)制，確保政策執(zhí)行不走樣變形。一方面，以不同部門(mén)層級(jí)之間的縱向溝通協(xié)作和聯(lián)席會(huì)議制度，確保三者體制機(jī)制改革信息的及時(shí)共享和堵點(diǎn)事項(xiàng)的共同商討，從而強(qiáng)化非同一領(lǐng)域上下級(jí)行政部門(mén)間的理解與配合。另一方面，制定三者一體化推進(jìn)的跨部門(mén)層級(jí)協(xié)同工作指南，明確各部門(mén)不同層級(jí)機(jī)構(gòu)在政策執(zhí)行中的職責(zé)任務(wù)和配合方式，減少因理解偏差而產(chǎn)生執(zhí)行不力問(wèn)題。與此同時(shí)，可考慮引入教育科技人才體制機(jī)制一體改革跨部門(mén)層級(jí)績(jī)效考核機(jī)制，將跨部門(mén)不同層級(jí)政策的執(zhí)行效果納入各部門(mén)的績(jī)效考核范疇，倒逼各相關(guān)參與主體跨越行政層級(jí)、打破部門(mén)界線，共同服務(wù)三者一體化推進(jìn)。

進(jìn)一步的思考與討論

作為一種學(xué)理探討，我們粗淺地認(rèn)為：“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，可謂是黨的二十屆四中全會(huì)的全新表述，既有別于過(guò)去的“暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”論述[17]，也不同于“一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”表達(dá)[18]，既可算是直接脫胎于黨的二十大的專(zhuān)章部署，也可理解為深化于黨的二十屆三中全會(huì)體制機(jī)制一體改革要求，更具有面向“十五五”乃至是中華民族偉大復(fù)興“筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[19]的鮮明指向。但也正因如此，直接服務(wù)并深層賦能“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”效能生成的三者體制機(jī)制一體改革，亦屬典型的“摸著石頭過(guò)河”的創(chuàng)新探索，既沒(méi)有適切的域外經(jīng)驗(yàn)可直接參照，也尚缺成熟的理論模式供移植借鑒。故此，在向三者體制機(jī)制一體改革要三者一體推進(jìn)效能過(guò)程中，除需做好前述四個(gè)維度的系統(tǒng)施策外，還需要切實(shí)考慮“三者體制機(jī)制改革的理論研究”與“三者體制機(jī)制改革的實(shí)踐推進(jìn)”的良性互促問(wèn)題。一方面，切實(shí)以不斷深化的三者體制機(jī)制一體改革理論研究來(lái)服務(wù)三者體制機(jī)制一體改革的實(shí)踐推進(jìn)。諸如：從理論上更好解構(gòu)三者體制機(jī)制一體改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)，更好評(píng)估三者體制機(jī)制一體改革的宏觀政策取向，更好探索三者體制機(jī)制一體改革的區(qū)域特色作為等；更好細(xì)化教育部門(mén)、科技部門(mén)、人才部門(mén)在三者體制機(jī)制一體改革中的實(shí)踐著力點(diǎn)，另一方面，聚焦三者體制機(jī)制改革理論研究的深化，探索三者體制機(jī)制改革的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展和先行先試，進(jìn)而在一段時(shí)期的試驗(yàn)試點(diǎn)和優(yōu)化改進(jìn)后，形成更多可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)推廣。諸如：在實(shí)踐社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的深圳、在實(shí)踐自由貿(mào)易港建設(shè)的海南等地，率先開(kāi)展“教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組”建設(shè)試點(diǎn)，或?qū)⒈本笆形逃萍既瞬殴ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在更多區(qū)域予以因地制宜推行，或以超前的戰(zhàn)略布局，將相關(guān)事項(xiàng)一體納入國(guó)家整體的教育科技人才體制機(jī)制一體改革框架，因勢(shì)實(shí)施系統(tǒng)謀劃等等。

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[5]新華社.新華社受權(quán)全文播發(fā)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》和習(xí)近平總書(shū)記所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》[EB/OL].https://www.cac.gov.cn/2025-10/28/c_1763423650521464.htm.

[6]新華社.中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[EB/OL].https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6963770.htm.

[8][9]人民日?qǐng)?bào)訊.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2025-10-29（1）.

[10]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第26卷）[M].北京:人民出版社，2014.

[11]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第20卷）[M].北京:人民出版社，2016.

[12]吳易澤.系統(tǒng)治理 深化改革 完善制度 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-10-11（9）.

[13]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[J].求是，2013（22）.

[14]劉曉燕.G60科創(chuàng)走廊：區(qū)域人才發(fā)展共融的示范探索[J].中國(guó)人才，2023（5）.

[15]朱旭峰.在提高政策協(xié)同中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2025-3-12（9）.

[16]黃偉如.跨區(qū)劃公共經(jīng)濟(jì)管理的理論與體制構(gòu)建思考[J].理論月刊，2010（7）.

[17]新華社.習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm?ddtab=true.

[18]新華社.習(xí)近平在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù) 朝著建成教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)[EB/OL].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973522.htm.

[19]新華社.習(xí)近平主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：適應(yīng)形勢(shì)變化 把握戰(zhàn)略重點(diǎn) 科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[EB/OL].https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202504/content_7021971.htm.

[本文系深圳市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“教育科技人才一體化推進(jìn)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的‘深圳路徑’研究”（SZ2024A006）終期成果]

【作者：段從宇 彭遠(yuǎn)鴻，單位：深圳大學(xué)】

（原載2025年第21期《中國(guó)高等教育》）