中國學生飲用奶計劃代表團對非洲乳業及學生飲用奶計劃的實施現狀作了一次詳細的考察,參加了在烏干達舉辦的首屆東南部非洲學生奶國際會議,并在會上介紹了中國實施“學生飲用奶計劃”的模式和經驗,引起非洲各國廣泛的關注和重視。
非洲地區商業化奶牛養殖自20世紀中期起步,經過半個多世紀的發展,奶牛數量和牛奶產量均有較大幅度的增加,奶牛品種改良也取得了一定的成績。但是非洲奶業發展呈現地區性不平衡,規模化養殖與傳統小農養殖方式并存。目前,非洲80%以上的牛奶產自中小牧場。與本地區生產水平相比,牛奶消費水平高,奶業發展市場潛力較大,奶業發展受到非洲各國政府重視。目前各國正在通過實施乳業發展促進政策和相關計劃,努力實現產業升級,發展新興的規模化飼養方式,促進牛奶的生產和消費,以滿足不斷增長的牛奶消費需求。世界糧食計劃署(WFP)和美國藍澳雷克斯(Land O’Lakes)農業股份有限公司正在通過“學生飲用奶計劃”、“學校營養餐計劃”等多種方式,利用當地廉價勞動力資源和較大的市場潛力,開發非洲牛奶產業。
烏干達在“學生飲用奶計劃”試點的基礎上,努力擴大其實施范圍。此外,烏干達還制定相關政策并實施多個項目:農業現代化計劃(PMA)、初級教育普及項目和食物營養政策,以保障學生營養工作的貫徹實施。
坦桑尼亞積極探索通過“學生飲用奶計劃”和每年一次的促奶周活動拉動國內奶業發展。這些活動有助于逐步提高乳產品人均消費量,增加奶產品需求,開拓乳品市場,擴大乳品的生產量。
肯尼亞則在總結經驗教訓的基礎上,重新啟動“學生飲用奶計劃”。肯尼亞早期的“學生飲用奶計劃”由于實施成本較高,政府不能保證持續的經費支持,再加上惡劣的道路交通使運輸成本增加以及教育發展辦公室(DEO)缺乏牛奶相關知識和貯運經驗,造成嚴重損失。為了加強管理,肯尼亞成立了“學生飲用奶計劃”資助委員會。該委員會在肯尼亞乳業協會領導下,由公共研究部門、奶牛場、加工企業、供應商和其他合作伙伴組成。目前的“學生飲用奶計劃”在感興趣的私立和公共學校實施。肯尼亞“學生飲用奶計劃”資助委員會還為那些非常需要實施“學生飲用奶計劃”但卻負擔不起費用的學校尋求多種方式的支持和幫助。
埃塞俄比亞通過“學校營養餐計劃”,提高全民教育和健康水平,增強國民素質。“學校營養餐計劃”的實施提高了該國的入學率,降低了輟學率,穩定了學生數,縮小了性別差距,緩解了短期饑餓程度,督促了全社會參與教育事業。埃塞俄比亞教育部1994年開始實施全國教育和培訓政策,其中包括五年教育發展項目(ESDPs)和女孩發展目標(MDGs)。為促進“學校營養餐計劃”持續發展,2004~2005年度埃塞俄比亞在200所學校推出了兒童發展國內項目(CHILD),加大國內對“學生營養餐計劃”的參與和支持力度。
馬達加斯加“學生飲用奶計劃”吸引國外投資,促進國內奶業發展。在聯合國糧農組織的支持下,2004年馬達加斯加“學生飲用奶計劃”開始在小范圍內試點,以提高學生的營養和健康水平,保證學習效率和成績提高,同時改善人們的飲食習慣,擴大奶制品的消費量,增加奶業收入。馬達加斯加農牧漁業部計劃通過“學生飲用奶計劃”等措施,改善國民飲食習慣,在五年內將人均年牛奶消費量從4.5公斤提高到了10公斤。2005年7月美國農業部和馬達加斯加農牧漁業部簽訂協議,將投資100萬美元用于馬達加斯加“學生飲用奶計劃”。
總的來說,非洲各國政府都高度重視和支持“學生飲用奶計劃”。非洲主要國家積極推動該計劃的實施,以提高國民教育水平和素質,改善營養健康狀況,吸引更多海內外投資,創造就業機會,促進畜牧業和奶業發展,帶動國內經濟發展。歐美發達國家則在大力支持的同時,積極參與非洲國家“學生飲用奶計劃”,對非洲國家開展“學生飲用奶計劃”起到了推波助瀾的作用。
目前,推廣實施“學生飲用奶計劃”已經成為國際潮流,并逐漸形成了四種日趨成熟的實施模式:政府實施的“學生飲用奶計劃”;國際組織資助的“學生飲用奶計劃”;商業化的“學生飲用奶計劃”和政府與企業相結合的“學生飲用奶計劃”。(李中)