培養健康公民的良好途徑
　　——美國學校營養工作管窺
　　牛奶是美國學校供餐中不可分割的一部分，而美國的學校供餐是美國全民社會保障計劃及農業計劃的一部分。美國學校供餐計劃的成功經驗可以概括為：一是制訂與時俱進的法律法規；二是建立完整的管理運行機制；三是營養教育同步開展；四是學校供餐與本國農業和經濟發展戰略相結合。
　　美國是為學校供餐制訂法律法規最早的國家之一。早在1929年，美國政府就實施了最初的“供餐”計劃。上世紀40年代，美國國防部的官員認為，學校午餐計劃對國家安全意義重大，因為第二次世界大戰期間美國需要大量兵員，但很多年輕人因營養不良、身體條件不合格而不能滿足軍隊對士兵的要求，而學校午餐計劃正是培養健康公民的最好途徑。這種觀點促成了聯邦政府在1946年頒布《國家學校午餐法》，該立法使學校午餐計劃有了永久性的財政保障。
　　聯邦政府在陸續頒布一系列法律法規的同時，還為營養餐計劃成立了獨立的執行管理機構，即美國食品服務協會（AFSFA）。該協會是非政府、非營利的機構，有獨立的財政渠道，主要經費來自學校會員年費，其主要職能是為午餐計劃建立管理機構、制定標準。
　　美國國家學校午餐計劃是通過從中央到地方分級實施的，在計劃實施中，各地教委和學校扮演了重要的角色。
　　聯邦政府意識到改善全民的營養狀況必須與教育下一代相結合，必須得到教育部的認同及配合，因此，在實施推廣營養餐的同時，美國政府還為學校提供有關營養教育的素材，在學校系統內為開展營養工作做宣傳。
　　國家學校午餐計劃也是一個扶持農業及促進國內經貿的計劃，政府通過立法實施午餐計劃，建立了一個穩定的農業、食品及食品加工設備市場。從1946年立法以來，經過60多年的發展，美國學校供餐計劃已衍生了14個營養計劃。
　　美國的營養計劃實質上也是經濟發展計劃，這些計劃一直由農業部負責管理，由下屬的食品與營養局進行組織協調。2005年，美國農業部用于15項營養干預計劃的撥款達520億美元，占農業部所有預算的62％，其中學校午餐計劃的預算為80億美元，使2900多萬學生受益。
　　 總之，美國的供餐計劃是一個多元化工程，它涉及農業政策、社會福利政策、外交政策等，分別針對校內、校外、社區、兒童、成年人、老年人等不同人群。（黃文）