云南省迪慶藏族自治州是“三區三州”深度貧困地區，受自然和歷史條件的影響，教育起步晚、底子薄，教育脫貧攻堅任務艱巨。近年來，迪慶州緊緊圍繞“兩不愁三保障”，全力推進迪慶教育扶貧攻堅工作，于今年5月，實現了全州整體脫貧。

一個深度貧困地區的教育怎樣實現“突圍”？如何從“有學上”到“上好學”？日前，中國教育報-中國教育新聞網記者對迪慶州教育體育局局長馮金祥進行了專訪。

教育脫貧攻堅“一個都不能少”

記者：我們是如何實現“義務教育有保障”目標的？

馮金祥：過去，由于觀念、條件等各方面的原因，迪慶州的孩子們輟學現象比較明顯。控輟保學工作成為迪慶在脫貧攻堅中重中之重的任務。近兩年，全州緊緊圍繞“兩不愁三保障”中“義務教育有保障”目標任務，全力推進控輟保學工作。目前全州義務教育學齡兒童入學率達到99.77%。為了達到教育扶貧路上“一個都不能少”的目標，我們全程、全力、全面重點落實。

首先，全州上下把做好控輟保學工作作為“義務教育有保障”工作內容之首。州委、州政府主要領導親自部署和督促落實，分管領導專題研究并約談排名靠后鄉鎮。我們制定出臺了《關于加強新形勢下控輟保學工作實施方案》《迪慶州義務教育控輟保學行事歷》等一系列文件、方案和措施。確保義務教育階段失輟學學生動態“清零”。

其次，建立完善控輟保學責任制。全州實施了“雙線四級”控輟保學責任機制和“六長”負責制（縣市長—鄉鎮長—村長—家長—教育局長—校長），持續推進依法控輟“四步法”。以“找得著、勸得回、留得住、學得著”為主要目標，扎實開展“四查三比對”工作，多部門聯動，組成專項工作組，深入基層，深入輟學學生家庭，一對一勸返，落實聯控聯保機制，突出抓好重點區域重點人群控輟保學工作，實現建檔立卡戶學生“零輟學”目標。

此外，全州建立定期檢查匯報制度。每學期開學初對學生入學情況進行全面排查，勸導未入學學生及時入學就讀。對少數拒不履行送適齡兒童入學的家長或監護人由鄉鎮政府、司法部門依法強制其履行義務，到目前為止，全州落實控輟保學“四步法”，依法提起訴訟6起。

記者：請您介紹一下迪慶的14年免費教育？

馮金祥：迪慶州屬于深度貧困地區，資源有限、貧困面大、貧困程度深。直過民族及特殊困難的群體比較多。從中央到省里都非常關懷關心，并對迪慶實施了14年免費教育。我們制定并認真貫徹落實《云南省教育扶貧實施方案》和《云南省全力推進迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》等文件精神，全面落實教育惠民政策，實施14年免費教育，落實高原農牧民子女學生生活補助政策、營養改善計劃、大學生精準資助、生源地助學貸款，實現學生資助全覆蓋，做到應助盡助，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學輟學。

尤其是注重普惠，加快學前教育擴面提質。實施學前教育三年行動計劃，基本實現“一縣一示范、一鄉一公辦、一村一幼”學前教育發展目標。著力提升學前教育覆蓋面和保教質量。2019年學前三年毛入園率達79.51%，比2015年提高17.3個百分點，學前一年毛入園率達92.92%，普惠性幼兒園占比達89.77%。

此外， 通過恢復維西一中高中辦學，進一步擴大高中學位。推進普通高中內涵發展，加強教育交流合作，積極辦好省內迪慶高中班，著力提升高中教育教學質量。2019年高中階段毛入學率86.7%，比2015年的65.6%提高21.1個百分點。

通過這些舉措，在脫貧攻堅這場大戰中，解決了孩子們沒有因貧輟學的難點和困難。因學位不足、因家庭經濟困難等原因，導致失學孩子很難走出困局。

推動教育從“有學上”轉為“上好學”

記者：隨著教育脫貧攻堅的深入開展，迪慶州的教育如何實現從“有學上”到“上好學”的轉變？

馮金祥：我認為，實施教育質量提升，首先是立德樹人這一根本任務。對于民族地方的孩子，我們從小就對他們進行養成教育，培養他們養成良好的行為習慣、學習習慣和生活習慣。 同時加強對孩子們的愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育。在整個義務教育和高中階段教育階段，加強政治思想教育。緊緊圍繞兩個維護、緊緊圍繞擁護核心，心向北京。來開展工作，并取得了很好的成績。

另外，通過內引外聯。一方面，從校長培訓、加強學生管理、提高課堂教學質量等方面入手，通過強化自身的內生動力來發展我們教育質量提升工作。另一方面，在扶貧攻堅的背景下，通過東西協作，滇滬合作的途徑， 如上海、昆明、曲靖、玉溪對口幫扶體系。邀請上海專家來到迪慶來手把手教我們的教師，讓我們的教師有機會到上海進行點對點、面對面的培訓來提升教師質量。

同時，正確引導和積極鼓勵學生畢業后就業創業和服務迪慶，為進一步加快迪慶經濟社會發展，促進社會長治久安提供強有力的人才支撐。

記者：在有限的資源下，如何解決迪慶教育資源配置問題？

馮金祥：教育公平是社會公平的基礎。我們積極推進城鄉義務教育一體化發展。堅持把推進義務教育均衡發展作為促進教育公平、助力脫貧攻堅、構建和諧社會的重要舉措，不斷加大投入，調整優化學校布局，加強教育教學管理，縮小城鄉差異，推進義務教育協調、均衡發展。實施中小學校標準化建設，實現中小學校辦學條件“20條底線”全面達標。2017年實現轄區內義務教育基本均衡，2019年小學毛入學率達107.82%，初中毛入學率達109.74%；九年義務教育鞏固率達93.61%。

我們加快實施教育信息化。教育信息化解決了農村學校教師師資不足以及農村學校音、體、美等課程開不足開不齊等問題。

針對現有教師師資能力不足的問題，通過遠程教育等方式，把外界更多的優質資源，通過多媒體等形式把它傳遞到鄉村每一個學校，這對推進整體教育質量和孩子們公平接受有質量教育來說，是一個非常有利的解決途徑。

通過這幾年教育脫貧攻堅的工作，迪慶的孩子們從有學上到上好學，步子邁的應該說比較快。從目前的實際情況來看，效果也比較好。 扶貧攻堅任務雖然告一個段落，但是伴隨著全面實現小康，打好兩個一百年奮斗目標的實踐，我們的教育工作、培養人的工作是一個非常漫長非常艱巨的實踐過程。

依托教育點燃脫貧希望

記者：教育是阻斷貧困代際傳遞最重要的途徑之一。在與當地發展緊密相關的高等教育人才培養方面，迪慶州是如何布局的，取得了哪些實效？

馮金祥：依托國家面向貧困地區定向招生專項計劃，少數民族預科班民族班等招生傾斜政策，我們穩步推進扶貧招生計劃，加大招生傾斜力度，落實省內相關高校招生計劃向迪慶傾斜政策，云南師范大學、云南民族大學、云南農業大學三所高校已連續6年對我州實施專項招生計劃，滇西科技師范學院也從2017年開始對我州實施專項招生。

2020年，州政府與滇西科技應用技術大學簽訂戰略合作協議；同時，我們積極與西藏、青海、甘肅等省（區）雙語高校爭取藏漢雙語招生計劃，積極創造農牧民子女接受高等教育的機會。2020年我州高考本科上線率首次突破超50%大關，大學本專科總錄取率均保持在98%以上。2015年至2019年我州共完成國家、高校、地方貧困地區招生專項計劃235人；完成少數民族預科生計劃516人；藏漢雙語高校共錄取學生883人。自實施專項計劃以來，我州共向省內優質高校輸送迪慶專項計劃就讀學生1306人。同時，我們正確引導和積極鼓勵學生畢業后就業創業和服務迪慶，為進一步加快迪慶經濟社會發展，促進社會長治久安提供強有力的人才支撐。

我們堅信，在州委、州政府的堅強領導下，在全州教育體育系統廣大干部、師生員工共同努力與社會各界的大力支持下，我們有信心、有決心、有能力持續推進迪慶教育改革與發展，堅決打贏教育脫貧攻堅戰，努力辦好人民滿意的教育，不斷提升人民群眾對教育的滿意度和獲得感。（中國教育報-中國教育新聞網記者 徐倩 項佳楚 張春銘）