2025年是貫徹全國教育大會精神、落實教育強國建設規劃綱要的關鍵之年，是“十四五”收官和“十五五”謀劃之年，也是扎實推動教育強國建設高起點布局、高質量推進之年。這一年，在習近平總書記關于教育強國建設重要論述的科學指引下，教育系統堅持“實”字當頭、“干”字為先，交出了教育強國建設高起點布局、高質量推進的滿意答卷。

　　1 思想引領：教育強國建設的理論奠基

　　2025年，習近平總書記關于教育強國建設的重要論述不斷豐富發展，為高位推進教育強國建設提供了根本遵循。學界圍繞教育強國建設的內涵闡釋、重點領域、實踐路徑、理論創新等議題開展深入研究，形成系列研究成果。

　　習近平總書記關于教育強國建設的重要論述引領教育發展邁出堅實步伐。

　　一是聚焦教育強國核心課題，更加重視廣大學生的理想信念教育。5月，習近平總書記致信祝賀中國少年先鋒隊第九次全國代表大會召開，明確提出：“聚焦培育共產主義接班人的根本任務，著眼于培養中國特色社會主義事業合格建設者，教育引領廣大少先隊員爭當愛黨愛國、勤奮好學、全面發展的新時代好少年。”7月，習近平總書記在致全國青聯十四屆全委會和全國學聯二十八大賀信中，對廣大青年提出“堅定理想信念，厚植家國情懷，勇擔歷史使命”的殷切期望。12月，習近平總書記專門就未成年人思想道德建設作出重要指示，將其定位為戰略性、基礎性工作，強調要持之以恒用新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂。

　　二是聚焦教育強國價值旨歸，更加注重辦好人民滿意的教育。3月，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆三次會議的民盟、民進、教育界委員，并參加聯組會時指出，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，根本在于深化教育綜合改革。10月，習近平總書記在黨的二十屆四中全會上就“辦好人民滿意的教育”作出戰略部署。12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

　　三是聚焦教育強國重大任務，更加重視教育科技人才一體發展。3月，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆三次會議的民盟、民進、教育界委員，并參加聯組會時指出，實現科技自主創新和人才自主培養良性互動，教育要進一步發揮先導性、基礎性支撐作用。10月，習近平總書記在黨的二十屆四中全會上提出，要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展。12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，制定一體推進教育科技人才發展方案。

　　四是聚焦教育強國龍頭作用，更加注重高等教育內涵式發展。2025年，習近平總書記致復旦大學、天津大學、中國農業大學等高校的賀信、回信，強調深化教育科研、教育教學改革，提高人才培養質量，加強基礎研究和科技攻關，推動科技自主創新和人才自主培養良性互動，推動哲學社會科學知識創新、理論創新、方法創新，不斷提升服務國家重大戰略和區域經濟社會發展能力。

　　五是聚焦夯實教育強國根基，更加突出教師隊伍建設作用。5月，習近平總書記在給新疆阿圖什市謝依特小學戍邊支教西部計劃志愿者服務隊隊員的回信中，肯定他們在促進西部邊疆地區教育事業發展、促進民族團結進步、促進興邊富民和穩邊固邊中的積極作用，勉勵廣大青年到祖國和人民最需要的地方發光發熱。教師節前夕，習近平總書記在回信全國特崗教師代表時指出，“特崗計劃”實施20年，廣大特崗教師積極投身鄉村教育事業，展現了人民教師的情懷和擔當，希望他們繼續堅守教育初心，不斷提高教書育人本領。

　　六是聚焦教育強國建設路徑，更加重視人工智能賦能教育。3月，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆三次會議的民盟、民進、教育界委員，并參加聯組會時指出，要實施國家教育數字化戰略，建設學習型社會，推動各類型各層次人才競相涌現。4月，習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調，要“推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，源源不斷培養高素質人才”。

　　習近平總書記關于教育強國建設重要論述的體系化學理化研究闡釋。

　　一是圍繞教育強國建設的內涵闡釋，學者們初步構建起以“三大屬性”、“六大特質”、“八大體系”、“五個重大關系”、“五項重大任務”等為關鍵要素的理論框架，進一步提出，以立德樹人為根本任務，以優質公共教育服務為有力支撐，以教育數字化為重要突破口，以教師隊伍建設為基礎保障，為實現教育強國建設提供有力理論支撐。

　　二是圍繞教育強國建設的重點領域，學者們聚焦教育強國重點議題開展系列研究。基礎教育領域，學者們提出要辦強辦優基礎教育，夯實教育強國基點；高等教育領域，學者們明確要充分發揮高等教育龍頭作用，全面提高人才自主培養質量；職業教育領域，學者們提出要加強職業教育“五金”建設，提升人才培養與產業行業的適配度。此外，學者們在立德樹人、教育公共服務、教育科技人才一體發展、教師隊伍建設、教育國際化等領域也開展了深入研究。

　　三是圍繞教育強國建設的實踐路徑，學者們聚焦教育綜合改革、教育數字化、教育對外開放等方面開展深入研究。在深化教育綜合改革方面，學者們主張堅持系統思維，以教育評價改革為牽引，以優化教育資源配置為支撐，加快推進教育強國建設。在教育數字化助力教育變革方面，學者們就數字技術賦能教育轉型、推動教學變革、提升數字素養等方面開展了深入研究。在教育對外開放方面，學者們提出以“人類命運共同體”理念為指導，從提升全球人才培養和聚集能力、擴大國際學術交流和國際科研合作、積極參與全球教育治理等維度，探討建設具有全球影響力的重要教育中心的行動路徑。

　　四是圍繞教育強國建設的理論創新，學者們探討了構建中國自主知識體系的時代價值和方法路徑，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提煉標識性、原創性概念。學者們一致認為，構建中國自主知識體系并非孤立的理論創新，而是需要政策、實踐、學術資源等多維度的系統性協同，進一步強調要立足中國實踐，在解決真問題中構建自主知識體系。

　　2 戰略部署：2025年教育強國建設的政策賦能

　　一年來，聚焦教育強國建設，黨和國家出臺了一系列重要文件，召開重要會議推動政策部署，形成了覆蓋全學段、貫穿多領域的政策矩陣，為教育強國建設筑牢了制度根基。

　　一是強化頂層設計與系統部署。1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》），錨定到2035年建成教育強國目標，對加快建設教育強國作出全局性謀劃。同月，全國教育工作會議召開，明確提出教育強國建設高起點布局、高質量推進。2月，中央教育工作領導小組印發《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》，教育強國建設按下了“快進鍵”。3月、6月，中央教育工作領導小組秘書組、教育部先后啟動實施2批次“教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點”，涉及6大類41項任務，以試點探索、精準突破帶動改革縱深推進，形成協同發力的態勢。

　　二是全面夯實教育強國建設基點。1月，教育部印發首個專門針對體育教師隊伍建設的文件《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》，提出培養新時代高素質專業化體育教師隊伍的系列舉措。3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》要求，推動教育資源擴優提質。5月，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育規范管理提升年行動的通知》，旨在推進基礎教育治理體系和治理能力現代化，落實立德樹人根本任務，促進學生身心健康全面發展。7月，國務院辦公廳《關于逐步推行免費學前教育的意見》明確，逐步推行免費學前教育。9月，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》，對推進縣域普通高中教育高質量發展進行全面部署。10月，教育部辦公廳《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》出臺，11月，教育部等五部門《關于實施學生體質強健計劃的意見》出臺，這兩份文件圍繞學生身心健康提出針對性措施。10月，教育部等七部門聯合印發《關于加強中小學科技教育的意見》，以科學、技術、工程、數學為重點，明確了加強中小學科技教育的六大重點任務。同月，教育部辦公廳印發《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》，對深化中小學教師減負工作作出系統部署。

　　三是積極發揮教育強國龍頭作用。在高校學科專業調整方面，4月，中央教育工作領導小組秘書組、教育部召開高校學科專業設置調整優化工作推進會，部署推進相關行動方案和改革試點任務。8月，中央教育工作領導小組印發《高等教育學科專業設置調整優化行動方案（2025—2027年）》，強調建立健全科技發展、國家戰略需求牽引的學科專業設置調整機制和人才培養模式，不斷提升高等教育對高質量發展的支撐力貢獻力。在高校畢業生就業方面，4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建普通高等學校畢業生高質量就業服務體系的意見》，提出優化培養供給體系等六大體系，經過3至5年持續努力，基本建立覆蓋全員、功能完備、保障有力的服務體系，為促進高校畢業生高質量充分就業提供堅實保障；隨后，教育部相繼召開高校畢業生就業相關會議，組織相關活動，多措并舉促進高校畢業生高質量充分就業。在高校教師隊伍建設方面，2月，教育部等八部門聯合印發《普通本科高校產業兼職教師管理辦法》，推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接；10月，教育部等六部門出臺《關于加強新時代高校青年教師隊伍建設的指導意見》，圍繞高校青年教師引育管用全鏈條培養作出部署，為教育強國、科技強國、人才強國建設提供更為有力的師資保障。在卓越工程師教育方面，11月，教育部發布《卓越工程師教育認證標準》，加快構建中國特色、世界水平的卓越工程師培養體系；12月，卓越工程師產教融合培養工作推進會召開，強調把服務國家戰略作為改革方向。在高校科研成果轉化方面，6月，全國高校區域技術轉移轉化中心建設工作推進會召開，強調要著力推動高校科技創新和產業創新融合，加快培育發展新質生產力。

　　四是構建現代職業教育體系。2月，教育部印發758項新修（制）訂的職業教育專業教學標準，覆蓋新版《職業教育專業目錄》1434個專業的52.9%，涉及19個專業大類、90個專業類，更加強化職業綜合素質和行動能力培養，促進專業教學緊跟產業和技術發展，推動以數字化和人工智能賦能教學。12月，教育部召開第二期“雙高建設計劃”暨職業教育綜合改革試點推進會，全面推進“新雙高”綜合改革試點，示范帶動職業教育全局性改革。

　　五是以教育數字化助力教育強國建設。4月，教育部等九部門發布《關于加快推進教育數字化的意見》，縱深推進國家教育數字化戰略布局。7月，教育部辦公廳發布《關于組織實施數字化賦能教師發展行動的通知》，開辟教師發展新賽道、塑造教師發展新優勢，打造新時代高水平教師隊伍。此外，教育部、國家語委、中央網信辦還于1月聯合發布《關于加強數字中文建設 推進語言文字信息化發展的意見》，明確以加強數字中文建設為重點全面推進語言文字信息化發展。12月，新修訂的《中華人民共和國國家通用語言文字法》新增對網絡視聽節目、網絡出版物等用語用字的規范要求。

　　3 實踐進展：2025年教育強國建設的階段成效

　　2025年，在《綱要》和三年行動計劃統領下，教育強國建設戰略任務全面推進，教育強國建設實現高質量起步。

　　落實立德樹人根本任務更加深入。

　　立德樹人關乎黨的事業后繼有人，關乎國家前途命運。一年來，思政課建設加快推進。教育部、中央網信辦、人民日報社、國家文物局聯合主辦“弘揚偉大抗戰精神 做光榮自豪中國人”思政大課，全國大中小學約1.5億師生收看。大中小學思政課一體化改革試點啟動以來，北京、天津、上海等10個試點地區形成了一批可感可及的教學成果。科學教育深入推進。全國中小學生科學素養調查結果顯示，2025年各年級中小學生科學素養平均得分較2024年增長4.5%。全國多省全面啟動中小學AI通識教育。體育美育等積極推進。多地相繼跟進課間微改革，引導“每天2小時戶外活動時間”要求落地落細。第八屆中小學生藝術展演活動全國匯演舉辦，覆蓋全國15.6萬所中小學校，吸引3.74億人次學生參與。家校社協同育人機制不斷深入。各地積極推進“教聯體”建設，為健全立德樹人落實機制作出探索。

　　教育對科技和人才的支撐作用更加有力。

　　教育發展對科技創新和人才培養具有基礎性戰略性支撐作用。一年來，加強戰略急需學科專業超常布局。打破三年一輪學位授權審核的限制，支持清華大學、北京航空航天大學等布點、招生低空經濟專業。增設國際郵輪管理等29種經濟社會發展急需的本科專業，新增了1839個本科專業點。重視高技能人才培養。第二期“雙高建設計劃”對接產業培育技能人才，覆蓋全國31個省份和新疆生產建設兵團的220所學校。高校區域技術轉移轉化中心在多地率先布局。江蘇作為首個全國高校區域技術轉移轉化中心，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，推動創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”。上海交通大學依托“大零號灣”科技創新策源功能區，推動原始創新與成果轉化深度融合。西安交通大學依托“創新港”，成為區域發展重要引擎。

　　教育公共服務更加普惠優質。

　　教育公共服務是辦好人民滿意的教育的重要著力點。一年來，與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制建設不斷推進。多地繪制學齡人口數字地圖，科學指導市縣優化教育資源配置。免費學前教育逐步推行，2025年學前一年免費惠及1200多萬兒童，秋季學期減少家庭支出200億元。義務教育優質均衡取得新成效。目前，全國已有247個縣通過了國家縣域義務教育優質均衡發展評估驗收。縣域普通高中振興計劃深入推進。各地通過加強政府統籌、師資隊伍建設、評價改革等措施系統推進。2025年甘肅撥付專項資金4億元，支持第二批20所縣中提升辦學能力和水平。擴大高中和優質本科學位供給。各地全力保障高中學位供給，“雙一流”建設高校擴大本科招生規模，是兩項重要的民生工程，惠及更多學生。教育數字化在促進教育公平和賦能終身學習上持續發力。2025年啟動國家特殊教育數字化資源中心建設，為特殊需要學生提供個性化、無障礙的精準支撐；建設終身學習中心，開設了1000個“微專業”和1000個職業能力培訓課程，增加優質終身學習資源。

　　新時代高水平教師隊伍建設更加系統扎實。

　　教師是立教之本、興教之源。一年來，教育家精神鑄魂強師行動深入實施。開展“教育家精神萬里行”宣講活動，發布2025年全國“最美教師”。師德師風建設從嚴從實。教育部舉辦師德師風建設能力提升培訓班，培養造就新時代高水平教師隊伍，為加快教育強國建設提供堅實支撐。教師教書育人能力大力提升。全國1885萬名教師的整體結構和素質能力實現了“雙優化”。2025年首批“國優計劃”畢業生走上中小學教師崗位，中西部迎來近萬名“優師計劃”畢業生。教育部、國家發展改革委聯合啟動實施“教師教育能力提升工程”，著力建設具有中國特色、一流水平的教師教育學院、學科專業和課程，構建自主的教師教育學科體系。教師管理和資源配置逐步優化。教育部啟動實施全國縣域普通高中頭雁教師崗位計劃，著力打造縣域一體化教師發展團隊。“特崗計劃”持續升級，組團式援疆、“三區”人才支持、中小學銀齡講學、高校銀齡教師支援西部等系列支教計劃不斷完善。教師待遇保障鞏固提升。首次構建“配租+配售”相結合的鄉村教師住房保障體系，在國家層面圍繞醫療、交通、消費、旅游等方面進一步加強尊師惠師工作。教師減負工作進一步落地。四川省鼓勵安排教師實行彈性上下班制，推動教師減負工作制度化、常態化、長效化。

　　高水平教育對外開放體系更加健全完善。

　　高質量教育對外開放，是教育強國建設的重要標識。一年來，“留學中國”品牌和能力建設不斷推進。海南陵水黎安國際教育創新試驗區已入駐國內外知名高校26所，已統籌開放287門共享課程，選課學生超6000人次。教育國際影響力不斷增強。舉辦世界數字教育大會，發布《中國智慧教育白皮書》、《教育大模型總體參考框架》聯盟標準、全球數字教育發展指數2025等成果。在全球合作建成36所“魯班工坊”、8家海外卓越工程師學院。中外青少年交流不斷加強。中美“5年5萬”倡議、“歐洲翻番”倡議等深入推進，密切了中外青少年的友好關系。參與全球教育治理更加深入。聯合國教科文組織國際STEM教育研究所在上海正式成立，該組織一類中心首次落戶中國。

　　4 錨定教育強國，確保“十五五”開好局、起好步

　　2026年是“十五五”規劃開局之年，重中之重是做好“十五五”規劃編制，將改革創新與教育強國建設對標對表。

　　堅持為黨育人、為國育才。一是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，加強黨的創新理論體系化學理化研究闡釋、中國哲學社會科學自主知識體系建設，以“大思政課”、大中小學思政課一體化拓展育人新格局，讓學生在感受新時代的偉大變革成就中，感悟黨的創新理論的實踐偉力。二是構建以身心健康為基礎的“五育”融合育人新體系，注重發展素質教育，強化科技教育和人文教育協同，在教育“雙減”中做好科學教育加法，深入開展國家安全教育。三是不斷拓展實踐育人和網絡育人的空間和陣地，提升學生的動手能力、協同能力和合作意識，充分發揮網絡平臺對教育教學的正向功能。四是積極擁抱數字技術賦能教育教學新賽道，構建大中小學銜接的人工智能素養培育體系，將人工智能技術融入教育教學全學段、全要素、全過程，推進更高層次的教育公平。同時，要研究人工智能時代學生的知識結構、關鍵能力和核心素養，注重學生的價值觀教育，更加重視情感能力、認知能力、解決問題能力的培養。

　　堅持“投資于人”發展新導向。建設教育強國最終是辦好人民滿意的教育。黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議都提出“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”，教育是“投資于人”的重要領域和優先保障。一是持續加強學齡人口變化監測預警，探索構建靈活高效的教育資源動態調配機制，將更多教育資源投入到人的發展上。持續加強教師待遇保障，對于因學齡人口變化城鄉教師“超編與短缺”并存矛盾，探索教師跨學段流轉新機制。二是擴大托育教育、普通高中和優質本科的學位供給，探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中，持續提供相應資源保障，服務人的全面發展和全體人民共同富裕。三是探索面向個人職業生涯設計的彈性學制，加快構建普通高等學校畢業生高質量就業服務體系，推動高質量充分就業，增強學生的獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持教育科技人才一體發展。一是建立健全教育科技人才一體推進的高位協調機制，出臺教育科技人才一體推進的發展方案和實施細則，服務提升國家整體創新效能。二是加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重。同時，持續優化高校布局、分類推進改革、統籌學科專業調整，提升高校人才培養水平，加快成果轉化和應用，服務培育新質生產力。三是加快建設現代職業教育體系，著力提升職業學校關鍵辦學能力，推動中等職業教育與普通高中教育融合發展，加強優質中等職業學校與高等職業學校銜接培養，持續優化技能人才成長政策環境。四是積極推動教育對外合作，服務國家對外開放大局。持續鞏固職業教育、高等教育對外合作良好態勢，深化基礎教育領域的國際合作交流，全方位加強留學交流、科學研究、人員互訪等深度交流，加快建設具有全球影響力的重要教育中心。

　　（主要執筆人：姜朝暉、金紫薇、李洋、花昀、王楚；金紫薇為通訊作者。本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金項目［GYD2024005］成果）

《中國教育報》2026年01月08日 第07版