學位不足、師資不足、設施條件差……受歷史原因影響，常山縣學前教育曾長期低位徘徊，群眾不滿意，縣里也想徹底改變農村學前教育“低、亂、散”的現狀。2018年，按照“政府主導、多元并舉”思路，圍繞擴容和提質，縣政府多方籌措、投入資金2.94億元，新建農村公辦園13所、改擴建幼兒園20所，新增公辦學位3200多個，實現“一鄉鎮一公辦園”的全覆蓋。

資金是改善辦學條件的基礎。常山縣一方面加大財政投入，保障教育經費和教師工資，改善農村學前教育軟環境。一方面創新投入機制，由縣內國資公司城投集團開展資本運作，通過“面上公司化運營，實質教育局管理”的模式，以實現銀行融資的目的，將短期財政要支付的建設資金，延長為財政預算安排資金15年支付，解決短時間的建設資金缺口。僅2017年以來，常山縣就拿出7%的教育經費用于學前教育。

創新辦學機制，常山縣按照“宜民則民、政府托底”的思路，鼓勵社會力量創辦精品幼兒園，采取“公建公辦、公建民辦、民建民辦”等多種經營管理模式，增強學前教育發展活力，不斷提升教育品質。公辦園采取“審批式”管理，做到“兩獨立一保障”，即機構獨立、法人獨立、經費有保障；公建民營園采取“登記式”管理，擴大公辦園覆蓋面。目前全縣11個鄉鎮公辦中心幼兒園已全部經過審批，成為獨立核編的法人機構。另有一部分公建民營幼兒園，擬通過登記式轉為公辦園，如輝埠鎮第二中心幼兒園，資產為國有，辦學主體為民辦，但按照公辦管理，給予財政補助，實行公益收費。

缺乏優質的師資隊伍，一直是鄉村園優質發展的瓶頸。常山縣實施儲備員額教師制和農村幼兒園師資“3+X”模式，確保鄉村幼師隊伍數量和質量雙高。“3”即公開招聘保障3名在編教師兜底，“X”即若干名非在編教師，保障公辦幼兒園教師數量。在教師進修學校建立人才代理中心，由教師進修學校統一培訓、考核，培育學前教育儲備員額教師。目前共聘用學前教育儲備員額教師、編外合同制教師共62人，人均年收入達7萬元以上，列入縣財政保障。

快速提升鄉村園辦學水平，常山縣做優做強城區龍頭幼兒園品牌引領，組建“教工幼教集團”“江濱幼教集團”等，以“總園+分園”的形式，構建園際聯誼結對、鎮域聯合共通、鎮外聯盟組團的發展模式，通過理念、資源、方法、成果、品牌的共享，提升學前教育整體發展水平，實現以強帶弱集群式發展。如常山縣同弓鄉第一中心幼兒園有城區教工幼兒園托管，通過教工幼兒園派駐骨干教師幫扶帶動，實現管理共通、資源共享，快速提升幼兒園辦學品質。（通訊員 楊海軍 記者 董魯皖龍）