剛剛閉幕的中央經濟工作會議總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，對2026年經濟工作作出全面部署，為實現“十五五”良好開局指明方向，提供根本遵循。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀13日在中國國際經濟交流中心主辦的“2025—2026中國經濟年會”上表示，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。

全年經濟社會發展主要預期目標將順利實現

即將過去的2025年是很不平凡的一年。韓文秀表示，面對國內外形勢的深刻復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發展理念、推動高質量發展，統籌國內國際兩個大局，實施更加積極有為的宏觀政策，辦成了許多大事、要事。

“全年經濟社會發展主要預期目標將順利實現，‘十四五’即將圓滿收官。”韓文秀說，一年來，我國經濟頂壓前行、向新向優發展，展現強大韌性和活力。多家機構預測2025年中國經濟同比增長5%左右，中國仍是全球經濟增長最大引擎。

回望“十四五”，韓文秀說，我國有效應對世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰。“十四五”規劃綱要確定的20項主要指標即將順利完成，推動黨和國家事業發展取得新的重大成就。

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

“這些大多是發展中、轉型中的問題，也是繞不開、躲不過的問題，但經過努力是可以解決的。”韓文秀說，中國經濟從來就是在攻堅克難中發展壯大。我們要堅定信心、用好優勢、應對挑戰，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭。

深刻領會“五個必須”

韓文秀表示，中央經濟工作會議總結近年工作實踐，提出做好新形勢下經濟工作的規律性認識，概括為“五個必須”。

一是必須充分挖掘經濟潛能。大國經濟的重要特征是回旋余地大，內部可循環，能夠獨立自主、自立自強。要進一步開拓視野、創新思路，努力在擴大消費和投資，發展科技和產業，促進城鄉融合、區域協調發展等方面，培育形成更多新的增長點，開辟發展新空間。

二是必須堅持政策支持和改革創新并舉。當前我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加。“沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要加強宏觀調控，減輕短期經濟波動，又要不失時機全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經濟更多轉向內生增長。”韓文秀說。

三是必須做到既“放得活”又“管得好”。“放”的目的是要破除影響生產力發展的體制機制障礙，而不是放任自流，一放了之。“管”的本質要求是建設社會主義法治經濟、信用經濟，規范市場秩序，要正確處理政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。

四是必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。經濟發展的最終目的是要實現人的全面發展，增進人民福祉。既要擴大對實體經濟和科技創新的有效投資，又要加強人力資源開發，促進物質資本和人力資本積累相協調，做到投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進。

五是必須以苦練內功來應對外部挑戰。面對國際風云變幻和各種風險挑戰，必須堅定不移把自己的事情辦好，不斷做強、做優、做大實體經濟，全面增強自主創新能力。只有壯大自身實力，才能在國際競爭與合作中掌握主動權和制高點。

韓文秀指出，這“五個必須”進一步豐富和發展了習近平經濟思想，為做好經濟工作提供了科學指引。

做好明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效

韓文秀說，明年要保持經濟穩定增長，保持就業和物價總體穩定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經濟增長同步。做好明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。

一要繼續實施更加積極的財政政策。韓文秀說，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。既著眼當前，用好用足政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保財政可持續。要建立健全增收節支機制，增強地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。要優化支出結構，強化國家重大戰略的財力保障，推動更多資金資源投資于人。統籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內需、增后勁。要主動靠前發力，提高資金使用效益，推動盡快形成實際支出和實物工作量。要嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。

二要繼續實施適度寬松的貨幣政策。韓文秀指出，要把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。要靈活搭配、高效運用降準降息等多種貨幣政策工具，保持流動性充裕，促進社會綜合融資成本低位運行，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、物價總水平預期目標相匹配。要著力暢通貨幣政策傳導機制，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，加力支持擴大內需、科技創新、中小微企業等重點領域，提升金融服務實體經濟的質效，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

三要增強宏觀政策取向一致性和有效性。強化系統觀念，將經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強財政政策與金融政策協同、改革舉措與宏觀政策協同，確保各類政策措施同向發力、形成合力。

“去年9月26日中央政治局會議以來，我國先后出臺實施了一系列政策措施，明年還將根據形勢變化出臺實施增量政策，要協同發揮存量政策和增量政策的集成效應，推動經濟穩中向好。”韓文秀說。

綱舉目張抓好“八個堅持”的重點任務

2026年是“十五五”規劃開局之年。韓文秀表示，明年經濟工作頭緒多、任務重，要抓住關鍵、綱舉目張，落實好中央經濟工作會議部署的“八個堅持”重點任務。

會議確定，明年經濟工作抓好八項重點任務：堅持內需主導，建設強大國內市場；堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能；堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力；堅持對外開放，推動多領域合作共贏；堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動；堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型；堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事；堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。

“面向基本實現社會主義現代化，我國城鎮化、科技創新、產業升級、民生改善等都還有很大投資空間。”韓文秀說，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發揮重大工程牽引帶動作用，有效激發民間投資活力，推動投資止跌回穩。

韓文秀指出，要制定全國統一大市場建設條例，實現市場準入、公平競爭、質量標準等制度統一。持續規范地方政府經濟促進行為，出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單。繼續規范涉企執法行為，深入整治“內卷式”競爭。下更大氣力推進解決拖欠企業賬款問題，堅決防止前清后欠。

就業是民生之本。韓文秀說，當前供強需弱態勢在就業領域也比較明顯，要強化就業優先政策導向，實施穩崗擴容提質行動，著力穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，不斷提高就業質量。

針對積極穩妥化解重點領域風險，韓文秀強調，要著力穩定房地產市場。要積極有序化解地方政府債務風險，督促各地主動化債，嚴防虛假化債、數字化債，不得違規新增隱性債務。要加大金融、財政支持力度，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。要穩妥推進地方中小金融機構風險化解和減量提質，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

“明年我國經濟發展面臨的機遇和挑戰并存，形勢越是復雜，越要加強黨對經濟工作的全面領導，堅持黨中央集中統一領導，形成統一意志和強大合力。”韓文秀說，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、攻堅克難，奮力實現明年經濟社會發展目標任務，確保“十五五”開好局、起好步。（新華社記者安蓓、鄒多為、張曉潔）