習近平總書記強調，教育興則國家興，教育強則國家強。建設教育強國，基點在基礎教育。基礎教育越扎實，教育強國步伐就越穩、后勁就越足。在中小學校深化黨組織領導的校長負責制，是堅持和加強黨對教育工作的全面領導的必然要求，是建設教育強國首善之區的應然之舉。北京市弘揚首創精神，樹牢首都意識，堅持首善標準，自2018年起，以三個“三年三步走”的系統謀劃與穩妥部署，有序推進改革工作，為首都基礎教育高質量發展提供有力的組織保障和思想保障。

穩慎試點，啟動先行先試

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基礎教育發展和中小學校黨組織領導的校長負責制工作。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“在中小學、醫院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。”同年9月，在全國教育大會上，習近平總書記對加強黨對教育工作的全面領導作出重要指示。北京市聞令而動，發揚敢為人先的首創精神，精準對標中央政策要求，從燕山地區開始，由點到面，逐步推開，率先啟動中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作。

（一）堅持高位推動，科學布局試點

北京市委始終將中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作擺在突出位置，將其納入市委黨建工作領導小組、市委教育工作領導小組工作要點，作為深化首都教育體系改革，推進教育治理現代化的重要攻堅任務。在市委統一領導下，市委教育工委聯合市委組織部研制印發《北京市中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作方案》，構建起“市級統籌、區級主責、學校落實”的三級責任體系。

從方式方法上，試點工作把握“先易后難、分類施策、逐步擴面”的原則，既保證工作的方向性和系統性，又為基層留出探索空間，避免“一刀切”式推進，做到目標堅定、步伐穩妥。從推進策略上，明確優先序，把握時度效，按照從燕山地區先行探索，到東城、通州、大興三區首批試點，再到16區全覆蓋試點的“三步走”策略，實行“每月調度，壓茬開展、穩慎推進”的工作機制，最終實現107所試點學校覆蓋全市各區，涵蓋各類型、全學段。從工作內容上，統籌各區各試點學校聚焦完善黨組織領導職責、書記校長工作職責，黨組織發揮領導作用的運行機制，全員全過程全方位育人的工作機制，干部管理與組織體系的保障機制等四大關鍵領域開展探索。

（二）加強工作研究，強化有效支撐

實踐的深化離不開理論指導，破解實踐難題必須堅持以研究思路為先導，將感性經驗轉化為理性制度，確保行穩致遠。北京市立足首都教育發展實際，聚焦體制機制創新難點，立項市級重點課題《中小學校黨組織領導的校長負責制研究》，針對實踐中存在的黨組織與行政班子權責交叉等體制性障礙、學校議事決策規則不清晰等制度性短板深入探究，通過系統調研、案例分析和專家論證，確保黨組織在學校決策、執行、監督各環節有效發揮作用。課題研究從關鍵環節和薄弱方面精準破題，緊密圍繞工作核心，強化對黨組織領導的校長負責制的理論認知，為實踐注入科學動能。

為確保全市試點推進步調一致、節奏清晰，市級層面同步研制了試點工作指南，將試點劃分為四個階段并明確各階段核心任務：在實施準備階段，吃透文件精神，聚焦細化區級與校級工作安排，規范組織設置，優化班子配備并明確書記校長選配標準，筑牢前期基礎。在試點工作前期，核心任務是完成學校章程、議事規則的修訂，研制班子成員崗位職責清單，確定學校內設機構職能分工，搭建制度框架。在試點工作中期，著力健全溝通協調與民主監督機制，完善班子成員責任清單，統籌各類會議管理，壓實思政工作責任，推動黨建工作質量與教育教學質量同步提升。在試點收尾階段，全面梳理政策制度、規則職責、工作機制清單，系統總結育人成效，形成可復制的經驗。同時，市級層面還研制出臺了學校章程和議事規則示范文本，為各區和學校試點工作提供標準化指導，有效避免了基層實踐的盲目性。

（三）聚焦基層創新，激發實踐活力

基層是主戰場，只有充分調動學校參與的積極性與創造性，才能將頂層設計轉化為有效的實踐，讓制度優勢轉化為治理效能。在市級試點方案指引下，各區各試點學校立足自身實際，積極探索黨組織領導的新型治理模式，涌現出一批兼具創新性與實效性的實踐經驗。

區級層面強化統籌推動，東城區加大試點工作統籌力度，由區委領導掛帥，主持研究破題，統籌組織、編制、人力資源和社會保障、教育等部門力量，形成“部門聯動、資源整合、協同破題”的推進模式。通州區注重試點工作的總結改進與持續推進，挖掘并推廣了一批具有基層黨組織戰斗堡壘作用和發揮黨員先鋒模范作用的典型案例，形成以點帶面、整體提升的推進態勢。

學校層面聚焦實踐一線，大興區北京小學翡翠城分校黨總支逐步建立起一套“黨組織集體研究決策、行政班子執行、教代會監督”的議事決策機制。東城區史家小學教育集團將支部建在學科組，把支部活動與學科建設、教書育人相結合，教育集團還特別增設“史家家校社支部”，以家校社聯合的方式提升黨組織的服務力。這些來自基層的生動實踐，為中小學校黨組織領導的校長負責制從試點走向全面鋪開提供了寶貴經驗。

2018年至2021年，北京市用三年的時間跨度總體布局試點工作，通過夯實試點成效，不僅為中小學校黨組織領導的校長負責制提供了實踐案例與區域經驗，更在全市基礎教育系統凝聚了堅持黨的領導、深化改革創新的思想共識，為后續全面推進中小學校黨組織領導的校長負責制奠定了堅實的工作基礎。

系統推進，確保走深走實

2022年1月，中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》，要求健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。北京市的教育改革實踐樹牢首都意識，以系統思維推動中小學校黨組織領導的校長負責制從“試點探索”轉向“全面落地”，實現制度全覆蓋、機制全貫通、責任全壓實。

（一）堅持系統思維，形成政策體系

北京市梳理凝練試點工作經驗，將實施成效轉化為制度成果，全面貫徹落實黨中央決策部署。市第十三次黨代會將建立中小學校黨組織領導的校長負責制列為未來五年全市黨建領域的重點任務。2022年6月，市委深改委審議通過《北京市關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的實施方案（試行）》，從四個方面部署15條重點任務，主要體現在：健全發揮學校黨組織領導作用的體制機制，選好配強學校黨組織書記和校長，著力加強學校黨組織班子建設，落實機構編制和相關待遇保障措施，以此為總抓手在全市全面啟動相關工作。

構建“核心方案+配套細則”的政策體系是確保實踐有實效、不走樣的關鍵支撐。在印發實施方案的基礎上，北京市同步出臺了5個配套文件，即《中小學校黨組織會議討論決定事項清單示范文本》《中小學校黨組織書記和校長職責示范文本》《中小學校黨組織會議和校長辦公會議議事規則示范文本》《中小學校章程黨組織建設內容示范文本》《中小學校黨建工作要點的提示》，在全國率先形成“1+5”綜合實施文件體系，實現了“做什么、誰來做、怎么做”的全流程規范。同時建立了市級工作專班，指導各區和相關高校制定“1+5+N”落實方案，形成上下聯動、分層施策的工作格局。例如，海淀區的實施方案在與市方案“1+5”結構保持一致的基礎上，結合教育集團辦學、學區制改革、高校附屬學校多、民辦學校多等特點，相應出臺4個指導意見，形成“1+5+4”文件體系。密云區統一制定《學校章程模板》，印發中小學校黨組織會議規定和學校黨組織會議記錄管理規定，印制“兩個會”記錄本，規范中小學校黨組織會議討論決定事項。

（二）注重突出重點，精準有效破局

隨著實踐進入深水區，必須聚焦重點、難點、卡點，形成部門、市區的工作合力。市級部門強化協同，市教育兩委積極協同市委組織部、市委編辦、市財政局、市人社局依據政策要求核定學校領導職數、保障黨務干部待遇，為深入推動提供有力支持和保障。各區立足實際，形成各具特色的實施攻堅路徑。例如，石景山區將中小學校黨組織領導的校長負責制與教育布局調整、干部交流輪崗等統籌考慮、一體推進。順義區打通黨務干部職業發展通道，將黨務工作者所取得的榮譽表彰、獎勵獎項納入職稱評價清單。昌平區形成“區委、區政府高位推動，區級各部門聯動配合，教育兩委黨政同抓，基層學校扎實推進”的工作格局。

為確保任務精準落地，市區校三級建立管理臺賬，“銷號推進”。區教育兩委建立領導聯系試點學校的工作制度，實行“一區一賬”“一校一賬”，及時掌握實施進展情況，倒排工期、銷號管理，做到成熟一個、調整一個，完成一個、銷號一個，形成全市上下同研共進、同題共答的共同體。朝陽區研究出臺《進一步規范教育系統基層黨組織設置實施辦法》，明確黨組織設立、黨組織領導機構設置、審批權限等具體標準流程。海淀區建立工作臺賬和分類任務清單，堅持一校一策，全程跟蹤指導。

（三）落實任務，深化成效

實施成效的鞏固，既要以強化過程性管理壓實責任，也要以典型激發動力，實現壓力與動力的雙向發力。全市把中小學校黨組織領導的校長負責制落實情況納入對各區委黨建工作的考核指標，作為巡視巡察的重要內容，對進度偏慢的區開展督導式調研，通過約談提醒、現場督辦、限期整改的方式有效傳導壓力，壓實各級黨組織責任。同時，市委教育工委會同市委組織部聯合選樹首批44個北京市中小學校示范黨組織，凝練10個黨建與業務工作深度融合典型案例，通過編印案例集、舉辦“京津冀中小學校黨建和業務工作深度融合論壇”“首都教育黨建大家談”品牌活動等方式，引領全市中小學校將實施成效轉化為辦學治校成果，不斷推廣各區各校的好做法好經驗，形成良好的實踐氛圍。

截至2024年底，北京市中小學校黨組織規范設置率、書記校長崗位編制配備率均達到100%，學校黨組織發揮領導作用的組織體系、制度體系和工作機制基本建立。面對中小學校黨組織領導的校長負責制和集團化辦學改革任務交叉疊加的新形勢新局面，聚焦集團化辦學黨建工作開展專題研究，形成《北京市中小學校集團化辦學黨建工作現狀調研報告》，推動與基礎教育綜合改革相適應的基層黨建工作創新。

2022—2024年，北京市以第二個三年時間跨度推動中小學校黨組織領導的校長負責制落地，黨組織對學校工作的全面領導理念深入人心、力度日益加強，初步構建起落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，學校內部治理體系和治理能力有效提升，黨建引領基礎教育高質量發展作用日趨凸顯，黨組織和黨員隊伍建設全面強化。

鞏固深化，做好“后半篇文章”

《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，要堅持黨對教育事業的全面領導，全面推進各級各類學校黨的建設。北京市深入落實中共中央組織部、教育部印發的《中小學校黨建工作重點任務》要求，以釘釘子精神謀劃第三個“三年三步走”，啟動實施“黨建引領  賦能育人”專項行動計劃，著力打造黨建品牌建設、黨建課題研究、示范黨組織培育等機制性平臺，引領全市各區和中小學校不斷健全完善黨建工作體系和機制，鞏固實踐成效，向著黨建與業務深度融合、以高質量黨建引領基礎教育高質量發展的更高目標持續邁進。

（一）堅持問題導向，主動超前謀劃

在制度框架全面建立后，必須聚焦基層實踐中的深層次問題，以靶向施策的專項行動推動持續深化。如部分干部教師對黨組織領導的校長負責制的內涵理解還不夠深刻；部分學校議事決策制度的落實還不夠規范，年輕干部培養儲備力度不足，隊伍梯隊建設還存在短板，組織優勢轉化為發展效能的路徑仍需拓寬。

針對上述問題，北京市結合實際超前謀劃，研制印發《北京市中小學校“黨建引領  賦能育人”專項行動計劃（2025—2027年）》，提出三個方面12條具體任務：一是深化健全黨組織領導的校長負責制，主要包括加強領導班子和干部隊伍建設，完善黨組織領導學校的制度體系，建立健全學校黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制等；二是加強學校基層黨組織建設，主要包括把黨支部建在育人一線，提升組織生活質量，針對性開展分層分類培訓，促進黨建和業務工作深度融合等；三是抓好學校思想政治工作，主要包括強化學校德育工作、深化思政課改革創新、牢牢守好育人陣地、大力弘揚教育家精神等內容。專項行動是北京市中小學校黨建工作的藍圖，通過逐年明確工作目標形成工作推進的任務書、時間表、路線圖，引領全市各區和學校實踐持續深化。

（二）創新平臺機制，健全工作體系

相對于高校黨建而言，中小學校黨建工作體系還不夠健全完善，只有不斷豐富創新黨建工作的平臺機制和工具箱，才能讓基層黨建工作有抓手、有活力、有實效。北京市堅持創新打造黨建工作平臺機制。一是開展中小學校黨建品牌培育，研制黨建品牌建設工作指引，遴選凝練中小學校黨建品牌建設經驗，打造區校兩級黨建品牌建設矩陣，將“大黨建思維”融入教育教學和學校管理全過程。二是組織開展黨建理論研究，印發《北京市學校黨建和思想政治工作研究課題管理辦法》，加強對黨建工作研究課題的統籌指導和規范管理，鼓勵學校結合育人實踐開展黨建課題研究，以理論創新推動實踐創新。三是推進示范黨組織培育，制定《北京市中小學校黨建和思想政治工作指引》，計劃6年培育3批120個左右中小學校示范黨組織。持續開展黨建與業務深度融合案例征集，交流展示推廣黨建成果。

（三）激發制度優勢，引領事業發展

實施中小學校黨組織領導的校長負責制要將制度優勢轉化為育人實效，以高質量黨建引領基礎教育高質量發展。北京市將以專項行動為抓手，引領首都基礎教育事業再上新臺階。一是完善黨組織集體領導的制度體系。研制形成北京市中小學校章程示范文本和議事規則示范文本“2.0版”，進一步對標要求，指導學校對學校章程和議事決策規則進行持續完善，推動形成依法治校、科學決策、民主管理的運行機制。二是提升干部教師黨性修養和專業素養。大力弘揚教育家精神，完善市區校三級培訓體系，落實黨員培訓全覆蓋，推動黨建與業務工作培訓相融合，將人工智能素養、育人理念和方法創新等內容納入培訓范疇，增強干部教師教書育人和推動教育改革創新的能力本領。三是強化基層黨組織作用發揮。探索完善發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的制度機制，通過黨員先鋒崗、黨員責任區等多種形式，組織黨員帶頭在基礎教育綜合改革、集團化辦學、貫通式培養、促進學生身心健康發展等重點任務中攻堅克難，形成以高質量黨建引領基礎教育高質量發展的普遍生動實踐。

2025—2027年，北京市將以第三個“三年三步走”推動高質量黨建引領中小學校辦學水平和育人質量的持續提升，牢牢把握系統性、整體性、協同性要求，推動中小學校黨建工作各項重點任務落實，鞏固實施成效，促進黨建與業務工作深度融合，蹄疾步穩推動首都中小學校黨建工作從“量”的積累到“質”的躍升，奮力譜寫教育強國建設的北京篇章。（中共北京市委教育工作委員會 北京市教育委員會）

《人民教育》2025年第24期