中小學集團化辦學經歷了十多年的發展，緩解了區域的擇校熱，擴大了優質教育資源。與此同時，部分集團也出現了凝聚力不強，管理松散，師資共享困難，教學質量提升緩慢的現象。不少地區，或擔心優質教育資源被稀釋，或擔心集團校陷入低水平同質發展，對集團化辦學仍處于觀望狀態。如何解決以上問題，尋找到集團化辦學的未來走向和突破口？筆者認為，中小學集團化辦學應處理好“數量與質量”“整體與部分”“統一與多樣”的關系。

處理好數量和質量的關系，控制集團化辦學規模

集團化辦學是優質校帶動薄弱學校、新建校或具有潛力的學校，縮小集團內成員校差距，實現提速發展的模式。一所優質校帶動的學校數量是越多越好，還是有一定的限度？

一般來說，一所優質校帶動3至5所成員校的效果最好。沈陽市鐵西區是一個老工業區，形成“南宅北廠”的城市布局，隨著老工業轉型和轉場，北部地區變成住宅區，新建中小學也隨之建成。

為帶動新建學校發展，鐵西區將新建校與老城區名校組建成教育集團，采用緊密型單法人的組織管理模式，共享優質教育資源。教育集團管理層由一個集團校長和幾個副集團校長組成，副集團校長不僅是集團的副校長，也是各自成員校的校長，同時還是集團職能部門的負責人。2018年，某教育集團的成員校達到7所，為保障集團化辦學質量，區教育局將該集團一分為三，讓成熟起來的成員校牽頭組建各自的教育集團。

湖南省長沙市今年明確，該市基礎教育集團化辦學建立退出機制，已經具備一定規模的集團學校，原則上今后高中不得托管初中、小學，完全中學和初中不得托管小學。具體操作上，長沙明確了集團退出條件、退出程序和工作要求，對于托管期滿的學校，實行一校一策，確保有序平穩退出。

這種適當控制集團規模的做法有利于集團未來的發展。一是避免集團成員過多、管理負擔過重，影響集團化辦學的效果；二是成熟的成員校可以成為新集團的牽頭校，爭取更大的發展；三是控制成員校數量，避免優質教育資源被稀釋；四是發揮教育集團的孵化功能，達到擴大優質教育資源的目的。

處理好整體和部分的關系，厘清集團的管理邊界

區域推進集團化辦學，由強校帶動弱校“抱團發展”，集團與成員校之間就形成了整體和部分的關系。

必須厘清集團總部和校區之間的關系，劃分管理邊界。以“強帶弱”模式組建的集團，要發揮名校的“火車頭”作用，總校校長不能采用事無巨細的垂直管理模式，而要使用充分調動成員校積極性的扁平化的管理模式。例如賦予分校校長管理分校區的職責，既保持了成員校或分校的獨立性，又發揮了集團的統籌職能。

對于成員校之間實力相對均衡的集團，可以采用“動車組”模式，發揮每個成員校的優勢，相互取長補短。集團校長更多應扮演策劃人、召集人和服務者的角色，為成員校“診斷”“開方”，提供辦學思路、協調資源和提出改革辦法，形成“和而不同”的發展模式。

要突出集團化辦學重點、突破難點。無論何種類型的集團化辦學，都要實現優質教育資源的放大和共享。人、財、物仍然是集團化辦學的重點，師資隊伍建設管理中的編制和薪酬問題是集團化辦學中的難點。

杭州市屬重點高中在桐廬等縣組建教育集團時，遇到了杭州高中因派出教師而出現師資不足，想招人但沒有編制的問題。為此，市教育局、編委辦協調所在縣區教育、編辦和財政，打破地區編制和財政壁壘，將縣區教師編制中的一部分劃轉到杭州市本級專門用于師資互派。

薪酬制度是決定師資流動的關鍵。北京市加大教育經費中人力資源支出的比例，實行按勞分配的績效獎勵制度，鼓勵教師參與集團交流。湖南株洲茶陵縣采用統一教師管理、統一待遇的方式，實現集團成員校教師薪酬大體一致，有利于集團內部教師流動。

要實行捆綁式的評價制度。教育行政部門在對集團的考核中，不僅要注重成員校各自的發展性評價，還要綜合考察集團總校和分校之間的差異系數，集團與集團之間的差異系數，引導集團逐漸縮小成員校與總校，區域、城鄉之間的差距。

處理好統一與多樣的關系，避免同質化發展

從區域集團化發展來看，集團化辦學的目標是全面提高區域教育質量，實現“優質均衡”，緩解擇校熱。但是在實現的形式上可以因地制宜、多元發展。

按照辦學實力，可組建“強校帶弱校”“優質校帶潛力校”和“名校帶新校”等；按照功能來劃分，可以形成“幫扶型”“孵化型”“攜手共進型”集團；按照區域來劃分，可以是“區域內集團”“跨縣域集團”和“跨省域集團”；按照緊密程度來劃分，可建立“融合型”“聚合型”和“聯合型”集團，“融合型”是單法人緊密合作，“聚合性”是多法人緊密合作，“聯合型”是以項目為載體的松散合作關系。

從集團內部來看，要避免“千校一面”的同質化發展。分校文化不是總校文化的“翻版”，總校也不能將自己的文化移植到分校。每個學校都有自己的歷史和文化底色，要以“大家不同、大家都好”為愿景，在集團文化下找到自己的特色文化，實現集團文化與分校文化相互滋養“美美與共”的文化生態。

從未來發展來看，集團化發展之路還會更寬，呈現多種樣態。

一是集團覆蓋地域更廣闊。跨區域教育集團不斷興起，包括跨縣域、跨市域或跨省域。為服務京津冀一體化發展，尤其是雄安新區建設，北京優質教育資源將向津冀、雄安擴張，形成公辦跨省域的教育集團。

二是集團成員更多元。青島中小學教育集團基本模式是“1+N+X”，其中“N”是不同的學校，“X”包含企業、綜合高中、高校、實踐基地、社會場館等各類團體。這將有利于中小學美育、體育和勞動教育的開展，有利于基礎教育教學創新。

三是集團的體制更多樣。目前集團內部學校的辦學性質比較單一，大部分是單一的公辦教育集團或民辦教育集團。未來，中小學教育集團將出現更多形式，如股份制和混合所有制教育集團。

四是集團內人才培養鏈條更長。北京市規定，對于同一學區內的集團，在堅持面試、就近入學的原則下，探索集團內學校之間合作培養和貫通培養的試驗，擴大集團化辦學受益面。

（作者單位系國家教育行政學院）

《中國教育報》2020年12月08日第5版