2025年9月，聯合國兒童基金會與聯合國教科文組織等機構合作，發布了“教育技術數據治理”系列成果，包含3份彼此相關的文件：《教育技術數據治理：全景回顧》、《教育技術數據治理：政策建議》和《教育技術數據治理：全景回顧與建議摘要》。報告基于對全球82家數據保護機構的調研、多輪專家咨詢和區域研討，系統分析了教育技術領域中的數據治理現狀、風險和機遇，并提出多個利益相關方參與的綜合治理框架。

　　教育技術泛指應用于教育領域的技術工具和平臺，包括學習管理系統、個性化學習軟件、人工智能輔導系統等。隨著全球教育數字化進程加速，教育技術被廣泛用于彌補教育資源的不足、支持個性化學習。據統計，目前全球仍有2.5億名兒童失學，教師缺口達4400萬人，截至2022年，中低收入國家約七成10歲兒童還不能理解簡單文本。教育技術被視為解決這些挑戰的重要手段。

　　然而，教育技術的廣泛應用也帶來了嚴峻的數據治理問題。報告指出，教育技術在處理兒童數據時存在多項風險，包括侵犯隱私、數據商業化濫用、算法偏見、網絡安全漏洞等。尤其是在監管薄弱地區，兒童數據可能被用于商業畫像、執法監控甚至移民管控，嚴重侵害兒童權利。此外，大規模數據處理還對環境造成負擔，如消耗能源和增加電子垃圾。

　　報告強調，當前全球教育技術數據治理存在嚴重碎片化現象。僅有16%的國家制定了專門保護教育環境中兒童數據的法律，大多數國家依賴通用數據保護條例進行監管，但執行力度不足。學校和教育部門缺乏技術和法律能力來評估教育技術平臺，私營企業也缺乏透明度，公共利益方難以獲取數據使用信息。

　　面對這些挑戰，報告提出十項核心政策建議，包括：建立統一術語和技術標準；設定法律和監管框架，推動“預見性治理”；推廣以權利為基礎的業務模式；實施數據保護、兒童權利和人工智能影響評估；加強監管和執法；提升透明度，設立問責制；促進數據素養提升和負責任數據使用；推動利益相關方多邊合作；將數據治理要求納入公共采購規則；減少教育技術的環境影響。

　　這些建議面向政府部門、監管部門、企業、學校、社會組織和國際組織等多類主體，強調唯有通過跨部門、跨國界的合作，才能構建一個既保護兒童權利又發揮數字教育潛力的治理生態系統。

　　報告最后指出，教育技術數據治理本質上是一項兒童權利議題，并呼吁各國政府、行業組織和社會各界盡快采取行動，確保數字教育的發展不會以犧牲兒童隱私和公平為代價。

　　（作者單位：上海師范大學國際與比較教育研究院）

《中國教育報》2025年10月09日 第09版