中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》），對加強(qiáng)新時代勞動教育作出新部署，提出新要求，同時也對完善教育治理體系、提升教育治理能力提出了挑戰(zhàn)，并成為制度完善的契機(jī)。教育治理體系的完善和治理能力的提升，至少包括四個層次：整個教育體系，不同層級、類別的教育所形成的組織場域，具體的學(xué)校以及師生個體。

在教育體系層面，勞動教育是我國教育發(fā)展和教育實(shí)踐的組成部分，是新時代教育治理的重要構(gòu)成。《意見》指出，“勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容”。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，制度體系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。在此意義上，不斷加強(qiáng)勞動教育，既是教育制度體系的內(nèi)在要求，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

在組織場域，不同層級的教育對勞動的強(qiáng)調(diào)雖各不相同，但體現(xiàn)了內(nèi)在統(tǒng)一的勞動價值觀。《意見》對不同學(xué)段、不同類型的學(xué)生開展不同層面的勞動教育作出總體部署。不同的進(jìn)路指向相同的目標(biāo)：“反對一切不勞而獲、貪圖享樂、崇尚暴富的錯誤觀念。”充分認(rèn)識到勞動對于社會發(fā)展和人生進(jìn)步的重要意義，崇尚勞動，尊重勞動，愿意以自己的體力和腦力勞動建設(shè)祖國、奉獻(xiàn)社會、服務(wù)人民。一言以蔽之，就是強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要勞動價值觀：實(shí)干、奉獻(xiàn)、奮斗、創(chuàng)新等。通過加強(qiáng)勞動教育，重申勞動價值觀的重要意義，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的精神底色，更是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要的精神內(nèi)核。

在學(xué)校治理層面，推進(jìn)勞動教育和學(xué)校治理深度結(jié)合，將加強(qiáng)勞動教育作為學(xué)校治理改革的契機(jī)。學(xué)校治理的一個重要問題是組織的制度體系與組織的適配度問題，體現(xiàn)在制度制定、制度執(zhí)行、制度評價等方面。在勞動教育背景下，需要重新對現(xiàn)有的制度體系進(jìn)行改革和設(shè)計(jì)，依托組織特點(diǎn)，動員組織的內(nèi)外部資源，把勞動教育納入人才培養(yǎng)方案，將勞動價值觀作為教育的重要目標(biāo)。在教育制度制定后，要著重保障制度的執(zhí)行能力，將勞動價值觀的培育落到實(shí)處。制度執(zhí)行過程中，還要開展制度評價，特別注意區(qū)分“把勞動本身作為目的”和“把勞動價值觀培育作為目的”的勞動教育，要切實(shí)保障勞動教育在價值觀層面的成效，而不是起到學(xué)生將勞動視為負(fù)擔(dān)、任務(wù)的反效果。這需要學(xué)校對現(xiàn)有制度安排和治理理念進(jìn)行整體性重構(gòu)，從而為學(xué)校治理改革提供了重要的制度契機(jī)。

在個體層面，通過加強(qiáng)勞動教育，增強(qiáng)個體參與社會治理的能力。“如果我們的成年公民好逸惡勞、追求不勞而獲，如果社會分配制度過分畸形、誠實(shí)勞作得不到應(yīng)有的報(bào)償，學(xué)校勞動教育就很難取得真正的效果。”公民參與社會治理的能力是教育治理能力的外在表現(xiàn)，是國家治理能力的重要組成部分。培育公民參與社會治理的能力，是勞動教育在個體層面的治理意義的重要表現(xiàn)。《意見》指出，勞動教育需要家庭、學(xué)校和社會的三方協(xié)同。這種協(xié)同效應(yīng)就不僅僅是作用于學(xué)生個體，培育學(xué)生的勞動價值觀；更是作用于社會，通過對個體勞動價值觀的塑造，重構(gòu)社會的勞動價值觀，增強(qiáng)個體參與社會治理的能力。

加強(qiáng)勞動教育，對進(jìn)一步推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。其核心在于勞動價值觀的塑造，而非“勞動形式主義”。勞動教育內(nèi)核的勞動價值觀，不僅是各級各類學(xué)校教育的必要組成部分，也是整個國家和民族的精神內(nèi)核。加強(qiáng)勞動教育，在形成配套的制度體系的同時，還要充分考慮其與具體的學(xué)段、學(xué)校、學(xué)生的適切性，以及勞動背后的治理意義。

（作者系國家教育行政學(xué)院助理研究員）

《中國教育報(bào)》2020年11月05日第7版